关于广州市深化商事制度改革实施方案的解读

一、制定背景

实施商事制度改革是优化营商环境的“先手棋”，是推动经济高质量发展、建设现代化经济体系的重要抓手。近年来，我市围绕商事制度改革“宽进严管”的核心任务，从局部试点到整体推进，从单一部门改革到多部门综合性改革，从工商注册环节便利化到开办企业整个领域，从放宽市场准入到规范市场秩序，极大激发了市场主体发展的活力和动力，有效推进了国际化法治化便利化营商环境建设。《方案》是我市在此前改革基础上，贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻国务院、广东省深化商事制度改革要求，落实中共广州市委十一届五次全会部署，推动新一轮商事制度改革，营造国际一流的市场化国际化法治化营商环境，在全省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”中勇当排头兵的重要举措。

二、主要内容

《方案》以《广东省商事登记条例》《广州市商事登记暂行办法》等相关法规、规章的规定为依据，贯彻落实《广东省深化营商环境综合改革行动方案》《广东省深化商事制度改革行动方案》《广州市营商环境综合改革试点实施方案》等省市最新改革精神和要求，按照对市场主体“准入准营、高质量发展、事中事后监管、市场退出”全生命周期服务管理理念，提出7个方面19项深化改革任务举措。

一是推动商事登记深层次改革，聚焦工商登记环节，创新商事登记模式、提升商事登记水平、推动外资登记便利化、服务粤港澳大湾区商事登记深度对接。二是推动企业准入准营同步提速，聚焦开办企业和企业准营全流程，提升开办企业时效、推动“照后减证”、推进涉企事项审批服务标准化。三是推动民营经济高质量发展，聚焦企业运营发展和结构优化升级，支持商事主体转型升级、扶持小微企业发展。四是推动市场监管机制创新，建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。五是推动市场监管执法水平提升，厘清审批和监管权责边界、建立市场综合监管体制、规范行政执法行为。六是推动市场监管共建共治共享，建立市级市场监管联席会议制度、强化企业主体责任和行业自律。七是推动市场退出便利化，深化简易注销改革和探索强制出清制度。

三、创新举措和亮点

一是创新商事登记模式方面，提出开展“商事登记确认制”“区块链＋商事服务”“全容缺＋信用增值审批”改革试点，探索商事登记深层次改革。二是提升商事登记水平方面，推进“人工智能＋机器人”全程电子化商事登记全覆盖，实行智能瞬时审批；探索“一照一码走天下”改革，将涉企许可审批的各类证照信息归集到电子营业执照内，使电子营业执照不仅成为企业的“身份证”，同时还是“资格资质证”。三是服务大湾区建设和外资企业方面，深化商事服务“穗港通”“穗澳通”合作，推进港澳企业商事登记“足不入境、离岸办理”，推出促进外资企业注册便利化若干措施，在名称和经营范围自主表述、简化申请材料、内外资企业类型互转等方面，推动我市与港澳商事登记深度对接。四是推动开办企业提速方面，提出2019年将全市开办企业时间压减至2．5天内、2020年压减至2天内的任务目标。五是加强事中事后监管方面，提出依托信息技术手段，推进商事主体实名认证、住所信息认证，防范“被股东”和虚假经营场所等改革举措。