根据市委统一部署，2023年8月16日至9月28日，市委第六巡察组对市市场监督管理局党组进行了优化营商环境促进民营经济发展壮大专项巡察。2024年1月18日，市委巡察组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、提高政治站位，强化整改责任，深入推进巡察整改工作

　　（一）加强组织领导，有力有效推动整改落实。坚持加强党的领导，自觉把抓好巡察整改作为深入推进全面从严治党的具体实践，作为推动“干部作风大转变、营商环境大提升”的重要抓手。迅速成立由党组主要负责同志任组长的整改工作领导小组，认真研究制定整改方案，召开党组会议专题部署、研究和推进巡察整改工作，统筹推进高质量发展和全面从严治党。

　　（二）扛牢主体责任，对标对表压实整改到位。认真对照巡察反馈意见和共性问题清单，切实把整改事项落实到责任领导、责任处室，明确整改目标、措施和时限，从严从快从实从细抓好整改，做到不回避、不敷衍、立行立改、改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

　　（三）强化成果运用，出新出彩提升发展质量。坚持标高追求、标本兼治，把整改工作与贯彻落实省委“1310”具体部署、市委“1312”思路举措和市局“1316”工作思路结合起来，在重点领域努力取得突破，出台“干部作风大转变、营商环境大提升”18条提升措施，开展助企惠企、审批提效、质量提升、知识产权赋能、市场环境优化5项专项行动，推动营造宜商惠企政策环境、公平透明法治环境、公平竞争市场环境、便捷高效政务环境。

　　（四）严肃整改纪律，落地落细实行挂图作战。领导班子成员、市管干部主动认领问题、扛起责任，建立问题清单、任务清单、责任清单和整改台账，实行对账销号，推动整改“照单抓药”“对症治病”。严肃召开整改工作领导小组会议和整改工作推进会，及时研究部署整改工作；严格开展监督检查，驻局纪检监察组、机关党委（机关纪委）督进度、督成效，察责任、察作风，确保整改不留盲区、不留死角、不超时限；严格落实整改台账、整改信息报送机制，指定专人负责跟进报告“三清单一台账”和整改动态。

　　二、强化政治担当，突出问题导向，逐项落实巡察整改措施

　　 （一）关于政策环境方面

　　1．助推经营主体增长的整改

　　一是全面实施市场准入“一网通办、一照通行”，创新升级“市场主体直通车”新服务，深化流程再造，推动市场监管领域“高效办成一件事”。二是加大“小个专”支持力度，充分发挥“小个专”党建指导站的指导赋能作用，多措并举推动“个转企”政策落地见效。三是推动一网通平台服务范围进一步拓展至企业变更业务，进一步提升网办率。

　　2．优化企业迁移流程的整改

　　一是规范企业迁移办理流程，印发优化营商环境负面清单，明确不得对企业正常跨区域经营和迁移活动设置障碍。二是推动审批再提速，企业办理跨区域迁移业务，申请材料齐全、符合法定形式的，从3个工作日提速至1个工作日完成。三是推出“市内跨区迁移一次办”服务，将原来的迁入预审、迁出登记、迁入登记三个环节整合为迁入登记一个环节，免予在迁入、迁出地两地间来回跑动，实现企业迁移“一地办”“一次办”，从而简化迁移流程，压缩办理时限。

　　3．提升智慧监管水平的整改

　　一是按照“一网统管、整体慧治、高效协同”的总体思路，以建立“大平台支撑、大市场融合、大数据慧治、大信用共管、大服务惠民”的智慧市场监管体系为目标，开展“数字化市场监管示范城市”建设，推动实现广州市场监管领域范围“一网感知态势、一网纵观全局、一网决策指挥、一网协同共治”，全面提高市场监管治理科学化、精准化、协同化水平。二是按照“一切业务数据化、一切数据资产化、一切资产能力化、一切能力服务化”的逻辑建设市场监管综合业务大数据中心，为推进我局数字化转型提供必需的数据基础。三是建立“智能指挥中枢”，运用大数据支撑市场监管的统计、预测、预警、报警、评估等分析型应用，为广州市场监管市、区、所三级管理者提供“一站式”的大数据分析决策支持，全面把握市场监管发展趋势，全面掌握市场监管业务实况与市场运行监管风险，实现“可感知”“可指挥”“可监测”“可预警”。

　　4．优化“一网通”平台的整改

　　一是加强对工单系统分析，对企业提出操作体验欠佳的功能进行优化，对涉及有关部门业务协同问题加强沟通协调，提升解决问题时效。二是严格执行市政务和数据局数据共享交换规则，提升数据推送质效，扩大数据共享范围，按需、按时、按量做好数据交换质量把关。

　　5．深化包容审慎监管的整改

　　一是进一步拓展包容审慎监管受惠企业范围，推动各行政执法部门拓展包容监管受惠企业名单，全市受惠企业数量增至12．8万户。二是开展助企惠企、审批提效、质量提升、知识产权赋能、市场环境优化五项专项行动，出台具体提升措施，助力民营经济发展和营商环境优化。

　　6．加强海外知识产权保护的整改

　　一是建设海外知识产权纠纷应对指导广州分中心，建立海外知识产权维权援助专家库，形成立体式的海外维权援助工作体系。二是编制发布预警信息，形成海外知识产权诉讼纠纷分析报告，帮助企业及时全面了解海外知识产权最新动态。三是开展企业知识产权国际合规管理体系试点，指导企业将海外知识产权风险防控有效融入研发、生产、销售、进出口、人员流动等各环节，提升企业合规管理水平和海外知识产权纠纷应对能力。四是举办广州市海外知识产权风险应对培训会，现场签出全国首单超3000万保额海外侵权责任险保单。

　　7．拓展“白名单”受惠范围的整改

　　一是进一步拓展“白名单”覆盖范围，将新能源汽车、人形机器人、服装设计等21个新兴产业、未来新赛道产业、传统优势产业的企业纳入重点行业“白名单”管理。二是进一步优化重点行业“白名单”管理，落实落细优惠扶持措施，助推我市重点产业加速发展。

　　8．优化连锁企业登记流程的整改

　　一是进一步便利企业分支机构、连锁门店信息变更，在本市设置的总公司或总部企业设立分支机构、连锁门店的，实施“一网联办、集中受理”。对企业在本市范围内开设分支机构的，免予登记直接备案，实现一次申请、一本执照、多个地址。二是加强宣传培训，指导各区做好权限下放后相关企业服务，开通绿色通道、专人专办等措施快速办理，做好政策解释和业务指引工作，及时指导做好连锁企业通过一网通平台集中办理相关营业执照工作。

　　9．促进民营企业专利申请的整改

　　一是促进民营企业专利创造。承办2023年粤港澳大湾区高价值专利培育布局大赛（“湾高赛”），树立高价值专利培育布局标杆，引导带动创新主体积极开展高价值专利培育布局工作，吸引高水平的创业团队和高成长性专利项目落地大湾区，为粤港澳大湾区经济高质量发展提供优质的项目储备，广州26个项目获奖，其中金奖6项、银奖10项、优秀奖10项。组织创新主体申报中国、广东专利奖，广州市在第24届中国专利奖评审中共有105项专利获奖，其中金奖2项、银奖5项、优秀奖98项，获奖总数位居全国城市第二；获第九届广东专利奖40项，其中金奖4项、银奖12项、优秀奖24项。二是支持国家知识产权优势示范企业培育，2023年新增认定国家知识产权示范企业18家，国家知识产权优势企业35家。推进企业贯彻知识产权合规管理体系国家标准的工作共7615家。

　　（二）关于法制环境方面

　　10．规范行政处罚裁量权的整改

　　一是推进落实有关规定，指导基层对市场轻微违法经营行为优先采取说服教育、劝导示范、指导约谈等柔性执法措施。二是加强指导基层规范行使行政处罚裁量权，运用执法案卷评查等方式，纠正处罚裁量权行使不规范问题。组织开展对各区市场监督管理局（知识产权局、综合执法局）、市局有关处室案卷评查（自查）工作。

　　11．整治城中村水电宽带乱收费的整改

　　一是高位推进部署。在全市范围内持续开展加价收取水电费问题专项整治行动，成立由局主要领导任召集人的工作专班，一体推进整治工作。推动各区落实属地责任，多个区均由区委或区政府领导召开专题会议部署，组织各有关职能部门、镇街落实落细工作责任，强化综合治理。二是强化部门协同和宣传引导。协同市发展改革委、市工业和信息化局、广州供电局等部门持续开展政策宣贯活动，多渠道宣传政策汇编及政策解读，加大力度推广使用《广州市住房租赁合同示范文本》，推动加强城中村出租屋房屋租赁备案管理。协调供水供电公用企业持续加强城中村水电配套基础设施建设，积极推进“一户一表”，从源头减少加价收费的矛盾纠纷。配合建立电信基础设施共享共建跨行业协调机制，协同开展千兆接入专项行动。三是有力开展摸查建档和执法检查。指导各区建立“一栋一档”底数台账，推行清单销号管理，实现全市城中村电费投诉举报数量较2023年高峰期同比大幅下降。大力查处违规加价案件，公开发布典型案例，释放监管信息，深化以案促改以案促治。四是建立健全长效治理机制。建立督导检查机制，对重点问题地区开展督导检查，交办问题线索。建立情况通报机制，向各区通报工作进展，确保整治工作有序推进。建立行纪衔接机制，结合开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，定期向纪检监察部门报送有关工作情况，及时移交涉及村社集体、党员干部的相关问题线索。加强建章立制，协同市有关部门、公用企业推进常态化综合治理。

　　12．规范实施警示措施的整改

　　停止执行警示措施，从源头规范全市市场监管部门相关监管执法工作，加快营造产业友好型、企业友好型、企业家友好型营商环境。

　　13．加强“一址多照”“一人多企”监管的整改

　　一是进一步优化完善系统监测规则，加强对企业注册登记情况的监测，明确除集群注册企业外，将同一天内同一法人或同一地址注册多家企业予以标注加强监管。对不属于以上情况的“一址多照”“一人多企”的企业，不列入监测名单，按照一般企业进行监管。二是根据监管需要开展抽查检查，对发现为涉嫌提供虚假材料骗取注册登记的，依法实施信用惩戒和立案处理，保障市场秩序，维护群众合法权益。

　　14．提升“一网通”便利化体验的整改

　　一是推动一网通平台服务范围进一步拓展至企业变更、注销登记，以及外资企业和个体工商户登记等市场主体全生命周期服务，同时，平台提供30个跨部门许可事项在线证照联办以及商事登记和33项食品、药品、医疗器械许可事项设立、变更、注销联办，通过“e证通”小程序应用和营业执照全面归集电子证照信息，实现“一网联办、一照通行、e证准营”。二是升级“市场主体直通车”新服务，将市场监管领域政务服务渠道全面延伸至移动“掌上办”，重点解决以往企业群众对服务找不到、政策看不懂、操作不会用等问题，设定我要办、我要查、我要投诉、我的业务、我的专属五大核心服务板块，提供市场监管领域登记注册业务、经营主体年报、投诉举报、政策查询、5G智慧导办等各类惠企惠民服务和精准政策推送，推动实现“一机在手、办事无忧”。

　　15．加强企业登记信息管理的整改

　　一是做好内部控制管理，加强供应链服务商管理，严格业务数据增、删、改、查权限审批，推进脱敏溯源追踪。二是进一步加强数据安全管理和对外共享数据做好脱敏工作，协调外部专业力量开展平台风险检查及监测，持续加固系统安全。

　　16．优化企业变更、迁移登记环节的整改

　　一是推动一网通平台服务范围进一步拓展至企业变更业务办理。二是规范企业迁移办理流程，推动审批再提速。推出“市内跨区迁移一次办”服务，实现企业迁移“一地办”“一次办”，从而简化迁移流程，压缩办理时限。

　　三、加强政治引领，加大整改力度，巩固深化巡察整改成效

　　下一步，我局将持续深入抓好巡察整改工作，把巡察整改作为推进高质量发展和全面从严治党的有力抓手，以更大力度、更实举措、更严要求推动整改向纵深发展。

　　（一）深化以改促学，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。坚持把学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和对广东、广州重要讲话重要指示精神贯穿专项巡察整改工作全过程。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组织会议第一议题、党课第一课题、党日第一主题、培训第一专题，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　（二）深化以改促建，推动作风转变促进营商环境提升。坚持把抓好巡察整改与落实局重点工作相结合，与深入推进全市“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动以及开展全市市场监管领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治行动相结合，合理安排，整体协调推进，着力推动整改工作提质增效，以扎实的整改成效推动市场监管各项工作取得新突破。

　　（三）深化以改促优，推动广州市场监管事业高质量发展。坚持从政治、思想、能力、作风、制度等方面深入推进巡察整改，大力推动思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实，全力打造全国营商环境标杆、质量强市样板、知识产权高地、市场安全典范，为广州在推进中国式现代化建设中走在前列贡献市场监管力量。

　　欢迎广大干部群众对整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：020-87598336；通信地址：广州市天河区天河路112号广州市纪委监委驻市市场监督管理局纪检监察组（信封请注明“对广州市市场监督管理局巡察整改情况的意见建议”），邮编：510620。

中共广州市市场监督管理局党组

2025年3月20日