广州市市场监督管理局关于2024年度法治政府建设情况的报告

　　2024年，广州市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法履职、依法行政。我市经营主体增速领跑全国重点城市，在全国知识产权行政保护绩效考核中蝉联第一、全省药品安全责任考核连续四年获评A级。

　　一、2024年法治政府建设工作举措和主要成效

　　（一）坚持党的全面领导，确保法治政府建设正确方向

　　全面贯彻党的二十届三中全会关于完善中国特色社会主义法治体系的重大决策部署，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，充分发挥局党组的领导核心作用，压紧压实法治建设第一责任人职责，把法治政府建设与其他中心工作同部署、同推进、同督促、同考核。加强党内法规宣传教育，推动党内法规全面深入实施。

　　紧密围绕省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，坚定运用法治思维和法治方式推动监管执法。维护宪法尊严和权威，把贯彻宪法法律落实到决策施策全过程。推动科学民主依法决策，将“研究制定关于有限责任公司法定代表人变更容缺登记的指导意见”纳入2024年部门年度重大行政决策事项目录。

　　（二）坚持以人民为中心，积极履行部门职能，助力法治政府建设取得实效

　　1．立法和改革相衔接相促进。参与《广州市气瓶安全监督管理规定》《广州市电动自行车管理规定》《广州市专利管理条例》立法。完成《广州市重点产业知识产权运营基金管理办法》《广州市在用电梯监督检验工作规定》《广州市质量发展和标准化战略专项资金管理办法》的制修订或延长有效期。出台《广州市市场监督管理局关于有限责任公司法定代表人变更容缺登记的意见（试行）》。

　　2．深化营商环境领域改革创新。推动“高效办成一件事”改革，企业开办、变更、注销材料分别压减95.5%、68.2%、72.7%，实现企业迁移“一地办”“一次办”，企业注销“一事一网一窗”办理。打造“市场主体直通车”，整合市场监管领域23项高频办理事项和21项查询事项，延伸至移动“掌上办”，日均访问量36.6万次。

　　3．强化营商环境法治保障。出台《广州市公平竞争集中审查办法（暂行）》，对93份全市性政策措施出具集中审查意见。清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。挂牌运作广州首个省级经营者集中业务服务窗口。严厉打击商业诋毁、虚假宣传、商业贿赂等各类不正当竞争行为。

　　4．高标准建设国家知识产权保护示范区。在全国率先提出专利纠纷诉讼调解裁决处理标准，专利诉讼维权处理时间平均压减半年。调研知识产权类服务机构数量、类型、规模。全市知识产权公共服务网点80家、市场化知识产权服务机构4800余家。发布国内首个科创企业上市知识产权服务规范地方标准。专利和商标质押融资达475.13亿元。

　　5．加强涉外法治建设。优化“穗港通”“穗澳通”服务。加强涉外知识产权保护，累计为企业挽回经济损失人民币1600余万元。与港、澳海关建立知识产权跨境案件快速沟通协调机制。涉外法治工作成果被纳入粤港澳大湾区法治论坛交流材料。2宗案件入选广州涉外法治优秀典型案例。

　　6．完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系。开展民生领域案件查办“铁拳”行动。对全市34种民生商品、药械产品实时监测，依法严厉打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为，优化安全放心消费环境。

　　7．落实“谁执法谁普法”普法责任制。组织“大力弘扬宪法精神 推动进一步全面深化改革”主题宣传活动。宣传民法典关于平等、自愿、公平、诚信、公序良俗、绿色等民事活动基本原则。结合重要时间节点开展普法。举办首届市场监管系统法律知识竞赛。面向基层执法人员开展“送法下所 你点我说”活动。运用“报、网、端、微、屏”等宣传平台，推送典型案例。

　　（三）坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，强化法治政府建设整体推动、协同发展

　　1．提升市场监管执法效能。动态调整本部门行政执法事项清单，截至12月底，本部门权责清单事项共1235项。创新优化信用监管机制。在全国率先推行重点行业“白名单”管理，10988户企业纳入2024年重点行业“白名单”，实行“1年最多查1次”“非接触式监管”。构建“两书同达”机制。信用修复“零跑腿、掌上办”。为42.73万户次经营主体完成信用修复。

　　2．规范市场监管执法行为。严格落实“三项制度”。制定《广州市市场监督管理行政检查执法文书格式范本》。印发《市场监管执法参考》。对轻微违法经营行为不予处罚，减轻企业负担。包容审慎监管企业数量增加近5万户，12.8万户次企业受惠。指导企业加强合规管理。聚焦新业态规范治理，印发全省首个直播电商规范经营指引清单。

　　3．完善行政执法监督制度。贯彻执行《行政执法协调监督工作措施清单》。按期公示部门行政执法数据。对市场准入、价格监管、网络交易监管、广告监管、知识产权行政处罚案卷进行评查。执法监督37次。整治涉企乱罚款。实现“零败诉”、“零败议”。

　　4．推进跨部门综合监管执法。出台《广州市公安机关与市场监管部门食品药品行政执法与刑事司法衔接实施办法》《广州市市场监督管理局广州市公安局关于印发联合打击食品药品及侵犯知识产权违法犯罪工作机制的通知》《广州市涉嫌药品安全犯罪案件评估认定工作办法》。因在大要案查办、行刑衔接、行政处罚裁量基准修订等方面的工作成效，被省药品监管局评为表现突出单位。

　　二、存在的问题和不足

　　2024年，我局在法治建设领域取得新进展和新成效，但距离《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《广州市法治政府建设实施纲要》的要求还有差距。如：企业迁移注册资本顺差幅度提升较大，但仍需要与全市各级各部门共同努力做好安商暖企工作。发挥公平竞争审查制度作用，更好引领产业政策，推动公平竞争政策与产业政策协同方面仍有待提升。知识产权创造和运用方面需进一步加强。市场监管综合能力和水平有待提升。

　　三、2025年推进法治政府建设的主要安排

　　（一）营造公平的市场环境。全面落实公平竞争审查制度，破除市场准入“隐形门槛”。持续清理妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。强化平台经济常态化监管，全覆盖推进电商平台合规治理。加大商业秘密保护力度。

　　（二）深化“放管服”改革。深入推进数字化市场监管示范城市建设，使市场监管业务“零跑动”成为常态。完善“市场主体直通车”服务场景。推动企业、个体户、农专社信用风险分类管理在“双随机、一公开”监管领域的全面应用。

　　（三）构建高效的知识产权综合管理体制。深化高价值知识产权创造运用服务体系建设，激发各类主体创新活力和转化动力。深入推进知识产权保护示范区建设，深化穗港澳知识产权保护协作机制建设、知识产权行政保护和刑事打击联动机制建设。