广州市市场监督管理局关于2021年度法治政府建设情况的报告

       2021年，广州市市场监督管理局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻新发展理念，运用法治思维和法治方式解决市场监管领域面临的深层次问题，筑牢民生安全保障底线，推动广州市场监管体系和监管能力现代化。

       一、全面贯彻习近平法治思想，坚持和加强党的全面领导，为法治建设提供方向引领和坚强保障

       一是将深入学习领会习近平法治思想，学法、守法、开展宪法法治宣传教育等相关内容纳入局党建工作要点、局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排。强化中心组学习的示范引领作用，做法治建设和法治改革的促进者。举办全局“深入学习贯彻习近平法治思想专题培训辅导讲座”，邀请法律专家授课，局领导班子成员参加学习，全面提升依法履职、依法行政意识。二是充分发挥局依法行政工作领导小组作用，切实履行法治建设“第一责任人”职责，建立起“主要领导负总责、分管领导具体管、法制机构牵头抓、其他机构相配合，一级抓一级、逐级抓落实”的法治建设领导体系。三是坚持统筹布局市场监管法治建设，局党组将法治建设纳入发展规划和年度工作计划，与总体工作同部署、同推进、同督促、同落实。党组会专题听取法治建设情况汇报，研究解决依法行政重大问题。在市场监管“十四五”规划工作领导小组下设政策法规与执法组，凸显法治建设在市场监管工作布局中的基础性、引领性、支撑性、驱动性作用。四是坚持建设德才兼备的高素质法治队伍。依法做好人员录用、任职、晋升、考核、评先等干部工作。

       二、深入学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，积极履行市场监管职能，全面落实2021年依法治市工作要点

     （一）强化法治实施，深入推进严格执法

        1．加强重点领域执法。开展农村假冒伪劣食品专项执法行动，打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物专项行动，打击肉及肉制品违法犯罪专项工作。将工业产品稽查工作纳入年度执法监督工作要点并通知全市市场监管部门。先后开展了电动自行车、冷藏车、电线电缆、塑料污染整治、成品油等工业产品类专项执法行动。打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，开展重点产品、重点市场、重点区域治理工作，推进“两法衔接”和多方协作，加大刑事打击力度，依法严厉打击侵权假冒违法犯罪行为。开展民生领域“铁拳”行动，查办重点案件，严惩违法主体，曝光典型案例。加大对进口冻品监管力度，以“冷库通”系统和集中监管仓为重要抓手，实现了进口冷冻食品从集中监管仓入库到销售终端的全流程闭环信息化追溯管理。

       2．健全跨部门联合执法的机制。推进跨区域、跨部门执法协作，出台《广州市市场监管系统跨区执法协作实施办法》，加强全系统执法机构“调查互助、信息互通、结果互认”，发挥属地市场监管部门就近执法优势，实现联动稽查执法和跨区域执法办案协作。出台《广州市公安机关与市场监督管理部门食品药品行政执法与刑事司法衔接实施办法》，推动公安机关与市场监管部门之间线索通报、联合执法、案件移送等合作机制。

       3．提高执法专业化、精细化程度。梳理形成市场监管领域2094项行政权力事项，细化市级单独实施、市区两级分级实施等清单，切实厘清职责边界。全面推行行政执法“三项制度”，从加强制度建设和严格制度落实入手,形成以行政执法公示、重大行政执法决定法制审核为核心，以行政执法案卷评查、音像记录管理、档案管理为配套的执法监督制度体系。统一配发执法服装，出台一系列执法工作指引。高标准完成第130届广交会市场监管服务保障工作，有力保障了广交会“安全有序、高效创新、精彩纷呈”。

    （二）创新事中事后监管，构建新型监管机制

       全面推行“双随机、一公开”监管，探索推进企业信用风险分类监管工作，构建“5方面+24类别+72指标”的跨部门、跨领域信用风险分类指标体系和数据模型，开发上线企业信用风险分类监管系统，实现对企业信用风险状况自动归集数据、自动判别分类、自动监测预警的全流程智能化管理。按信用风险级别将全市企业划分为“高风险、较高风险、中风险、低风险”四类，对不同风险企业实行靶向抽查、差异化监管，提高对高风险违法失信企业的抽查比例、频次，降低对低风险守法经营企业的抽查比例、频次，推进监管既“无处不在”又“无事不扰”。国务院政府职能转变和“放管服”改革简报（2021年第126期）、中国市场监管报（2021年10月13日版）专题介绍该项工作并向全国推广。

    （三）聚焦区域协调发展，为共建国际一流湾区和世界级城市群提供法治保障

       1．瞄准企业群众异地办事需求，大力推行“跨省通办”。与毕节市场监管局签订合作协议，点对点实现商事登记“跨省通办”，在全国范围内实现涉穗商事登记“跨省通办”，通办区域由点拓展到面。聚焦企业多元化经营需求，全面推行商事登记和食品药品医疗器械审批事项“证照联办”“跨省通办”。共有212个政务服务事项实现“跨省通办”，有效解决异地办事“多地跑”“折返跑”问题。积极配合省药监局向国家药监局申请已在港澳上市药品和医疗器械在穗指定医疗机构使用，推动放宽医疗器械和药品准入限制。

       2．推进知识产权跨区域联合执法，共同开展海外维权援助服务。2021年4月，全国首单知识产权海外侵权责任险在广州落地。目前，共有13家企业投保知识产权海外侵权责任保险，总保额4250万元。为扩大知识产权海外险险种宣传与推广，构建知识产权全流程服务体系，全国首个知识产权保险中心于10月27日正式揭牌成立。

     （四）服务高质量发展

        1．深化商事制度改革，持续放宽市场准入。2021年2月，印发《广州市开发开办企业“照、章、票”无介质应用工作方案》等政策文件，在全市全面推行5G智慧导办服务和照、章、票无介质联发，企业群众办事体验大幅提升。自2021年7月1日起实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，在中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区实施更大力度的改革举措，对国家明确在自贸试验区实行告知承诺的部分事项，在全市其他地区同步实行告知承诺，切实提高市场主体办事的便利度和可预期性。11月12日，全市实有各类市场主体突破300万户，同比增长15%，激发市场主体活力和社会创造力。

       2．创新监管执法机制，切实维护公平竞争市场环境。全面规范行政处罚裁量权，编制《规范行政处罚自由裁量权规定》，量化细化1026项处罚裁量基准。全面实施权责清单管理，拓展市场轻微违法经营行为“双免”清单，健全市场监管纠错容错机制。强化竞争政策基础性地位，印发公平竞争审查第三方评估指南，审查涉市场主体新政策措施，抽查招标投标领域政策文件，建立全市公平竞争审查工作考评机制。深入推进反垄断调查和反不正当竞争执法。

       3．强化数字经济法治保障。制定《广州市市场监督管理局首席数据官制度试点工作方案》《广州市市场监督管理局数据安全管理规范》《广州市市场监督管理数据应用中心数据管理办法》。结合全市“穗智管”工作推进，建设广州市市场监督管理局数字化监测平台，构建数据服务管理模块，打造从数据申请到数据提供全方面全流程的可视化的数据服务管理平台，提升数据安全。

       4．强化知识产权全链条保护。深化国家知识产权综合改革试验，加快中国（广州）知识产权保护中心建设，推进知识产权运营服务体系建设，促进知识产权各项要素高效配置。加大知识产权领域执法力度，落实惩罚性赔偿制度。健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制。推进知识产权证券化、质押融资等金融创新。

       5．确保药品安全平稳可控。深化药品医疗器械审评审批制度创新，改革完善疫苗管理体制，健全药品、疫苗应急机制，加大药品、化妆品、医疗器械抽检力度。组织开展医疗机构中药制剂监督检查。积极与省药监局沟通协调，努力推动中药制剂按规定在指定医疗机构调剂使用。截至9月30日专项整治共计检查巡查药品生产、经营和使用单位4821家次，抽检中药材、中药饮片219批次。完成对8家医疗机构中药制剂的监督检查，对5家具有代表性的医疗机构调剂使用院内中药制剂的现状及诉求进行调研。

       三、充分发挥法治政府建设参与主体作用，推动法治政府建设责任落实

     （一）健全市场监管法律体系。加强重点领域立法研究，对已纳入市人大2021年立法工作计划预备项目的《广州市专利管理条例》进行分析论证；对已列入2021年政府规章修订计划调研项目的《广州市气瓶安全监督管理规定》开展调研工作；配合市人大做好《广州市数字经济促进条例》立法调研。深入推进市场监管领域规范性文件制修订。制定《广州市市场监督管理局科技项目专家库管理办法（试行）》《广州市气瓶充装单位和检验机构违法行为累积记分办法》《广州区域航空配餐企业国境口岸外食品生产经营监督管理实施办法》。为贯彻实施新修订的行政处罚法，梳理本局组织实施的2部地方性法规、10件政府规章、37件规范性文件的相关内容。编制《广州市市场监督管理部门新型冠状病毒肺炎疫情防控工作适用法律法规指引》。

      （二）强化法制审核和合法性审查。按照《广州市市场监督管理局法制审核办法》的要求，严把案件程序关、证据关和处罚裁量关。规范重大行政决策行为，对广州市市场监督管理“十四五”规划、广州市知识产权保护与发展“十四五”规划等市局重大行政决策事项进行合法性审查。发挥法律顾问参与法治政府建设的作用，协助审核政府采购合同236份，依法依规处理珠海横琴新区人民法院开具的律师调查令事项。

      （三）发挥行政复议应诉化解行政争议主渠道作用。截至11月底，作为复议机关收到复议案件125宗，作为被申请人的复议案件35宗，办理行政应诉案件81件。规范办理流程，积极运用集体讨论、法律顾问论证、庭审听证等方式，案件审查过程中注重以调解、和解等方式化解行政纠纷，贯彻落实上级关于深化行政复议体制改革的决策部署，及时调整工作思路，完善工作机制，落实负责人出庭应诉制度。

      （四）加强法治宣传，积极营造依法行政良好氛围。坚持秉承“谁执法谁普法”理念，将法治宣传教育渗透到市场监管各个领域。学习贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例。副局级以上领导干部线上学法培训参加率100%，国家工作人员学法考试通过率100%，在第二届广东省市场监管系统法律知识竞赛中获得全省第二名，广泛宣传发动药品监管人员参加“两法知识竞赛”，征集编辑《广州商事登记典型案例汇编》。建成越秀知识产权文化传播与普法展厅、广东品牌展厅。通过“广州普法”抖音号举办4·26知识产权普法直播。参加2021年“宪法宣传周”暨“让法律走到群众身边”融媒体普法体验活动。

         四、2022年推进法治政府建设的主要安排

        2022年，本局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，着力构建优质便捷的企业全生命周期服务体系、公平有序的市场竞争体系、多元共治的市场治理体系、严密规范的安全监管体系、成熟完备的质量发展体系、科学高效的知识产权保护和运用体系。

      （一）强化市场监管法治体系建设。完善立法和文件起草工作机制，健全营商环境法规体系，加快推动《广州市专利管理条例》《广州市气瓶安全监督管理规定》等法规规章立法进程，牵头组织《广州市市长质量奖评审管理办法》等8件规范性文件的申报入库和制定出台。

      （二）强化科学民主依法决策。强化依法决策意识、严格落实行政决策程序、加强行政决策执行和评估等，研究建设质量强市、建设知识产权强市、建设国家营商环境改革创新试点城市等改革发展举措。全力打造食品安全全链条、闭环式监管体系，强化药品安全监管。

      （三）强化市场监管领域行政执法。开展机构改革后市场监管执法体制专题调研，完善市场监管执法机制，推动“属地管理、分级负责，层级指导、协作配合”稽查执法体系建设。严格规范自由裁量权行使，继续推行行政执法“三项制度”，加强对重大市场监管法治问题和人民群众反映强烈问题的法治监督。

                                                                                                                广州市市场监督管理局

                                                                                                                      2021年12月10日