广州市市场监督管理局关于2023年度法治政府建设情况的报告

　　2023年，广州市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，紧密围绕省委“1310”具体部署及市委“1312”思路举措，深化市场监管领域法治政府建设。

　　一、2023年度法治建设工作成效

　　（一）党对法治建设的领导作用进一步加强

　　2023年，我局深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大关于全面依法治国工作部署。党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，主持召开局党组会、局长办公会，传达学习中央、省、市有关法治建设会议精神，专题研究部署法治建设工作。制定《广州市市场监督管理局法治建设持续提升任务清单》，把法治建设与其他中心工作同部署、同推进。将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组专题学习内容。督促领导班子其他成员和下级单位主要负责人依法行政。

　　（二）贯彻落实党委、政府关于法治建设工作部署，推动年度法治建设工作要点及法治建设重点工作任务落实

　　1．不断创新市场监管执法方式。企业信用风险分类管理有关做法获“新华杯”全国信用应用场景优秀微视频最佳纪实奖、最具实效奖。推动药品和化妆品专业领域“通用+专业”的信用风险分类评价体系建设。出台《广州市市场监管局关于重点行业“白名单”管理实施意见》。推行企业涉税事项年报“多报合一”改革，全市重点领域企业年报率100%。印发《广州市市场监管系统行政执法减免责清单》（3.0版）。创建全国网络市场监管与服务示范区，出台推动网络交易平台企业规范健康发展十六条措施。

　　2．深入推进知识产权强市建设。广州入选首批国家知识产权保护示范区建设城市，获评知识产权领域以信用为基础的分级分类监管优秀试点城市，获批升格成为全国市级商业秘密保护创新试点城市。中国（广州）知识产权保护中心正式运行。成立国家海外知识产权纠纷应对指导广州分中心。知识产权海外侵权责任险经验在全国自贸区复制推广。推出首个市级商业秘密保护服务工作站，创新开展“商业秘密保护服务律师在线”品牌服务，建立第一批市级商业秘密保护专家队伍。

　　3．为持续优化营商环境提供法治保障。深化“证照分离”改革，落实落细涉企许可事项清单管理。推动电子营业执照多维度应用。截至2023年12月，全市实有市场主体339.97万户，同比增长7.74%。试点公平竞争集中审查，对重要领域的全市性政策措施出具集中审查意见152份。市公平竞争审查工作联席会议各成员单位均已建立举报处理机制。优化药品进口备案管理，全年共办理进口药品通关单2874份，涉及进口货值42.8亿美元，同比增长45.1%。

　　（三）严格执行重大行政决策法定程序，全面推进政务公开，大力加强法治化人才队伍建设

　　1．坚持科学民主依法决策。印发《广州市公平竞争审查工作联席会议办公室关于深入贯彻落实公平竞争审查制度的提醒函》，落实重大行政决策公平竞争审查复审。开展广州市市场监督管理“十四五”规划的中期评估。

　　2．坚持推进政务公开。做好规范性文件的政策解读和翻译。通过官方解读、专家点评、线上线下宣讲会、新闻发布会等方式打通政策落地“最后一公里”。我局被评为广州市2023年上半年政策文件解读优秀单位。对《广州市人民政府办公厅关于推动化妆品产业高质量发展的实施意见》的解读被评为优秀案例。

　　3．坚持加强法治化人才队伍建设。充分发挥公职律师、法律顾问在立法论证、行政规范性文件合法性审核、矛盾纠纷化解等方面的作用。从高校院所、律所聘请法律专家。建立市级市场监管法律知识人才库，推荐13人入选全省市场监管系统法制人才库，人数居全省市场监管部门首位。

　　（四）依法全面履行市场监管职能，推动严格规范公正文明执法

　　1．强化政府治理的制度支撑。印发《广州市知识产权工作专项资金管理办法》《广州市知识产权质押融资风险补偿机制管理办法》《化妆品经营质量管理规范》。开展《广州市专利管理条例》《广州市气瓶安全监督管理规定》《广州市市长质量奖评审管理办法》《广州市人民政府办公厅关于进一步放宽商事主体住所经营场所条件的意见》的修订。

　　2．严格规范公正文明执法。加强镇街综合行政执法指导。召开“增城、花都涉刑药品认定问题研讨会”。参加省市场监管局执法办案大讲堂，举办全市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品业务培训。通过案卷评查规范行政执法行为。开展民生领域案件查办“铁拳”行动。推进“放心消费粤行动”和农贸市场升级改造。12315投诉按时初查率、投诉按时办结率、举报按时核查率均达到100%。

　　3．全面提升依法行政和复议应诉工作水平。提升依法行政水平，从源头上减少行政争议。加大行政调解和解力度，实现“零败诉”。落实行政机关负责人出庭应诉。健全案件全流程登记跟踪和问题整改。加强府院联动，及时回复司法建议。

　　4．严格落实“谁执法谁普法责任制”。学习宣传习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规、新颁布实施的法律法规。开展“以案说法”，参与全市普法主题活动，把创新主体和市场主体等重点对象作为普法突破口。收集汇总涉及粤港澳的190多部政策法规，搭建粤港澳政策法规交流共享信息平台。

　　二、存在的问题和不足

　　2023年，我局在法治建设领域取得一定成效，但距离《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《广州市法治政府建设实施纲要》的要求还有差距。一是重大行政决策目录编制工作相对薄弱，需进一步加大涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的事项纳入局重大行政决策事项目录管理的工作力度。二是规范性文件制定的系统性、协同性、时效性应加强，需要努力提高规范性文件的制定质量。三是执法数据归集工作开展一段时间以来，仍存在较大困难，法治数字化工作有待提速。市场监管领域涉及的行政许可、处罚、检查事项共1600多项。目前在使用省一体化行政执法平台时遇到的问题较多，急需有关部门尽快建立一个打通行政执法结果大数据应用反馈的机制，确保数据归集与共享工作顺利开展。四是我们通过行政执法案卷评查发现仍有执法行为及案卷归档等不规范的问题，需提高执法水平，在最大程度上实现行政执法法律效果和社会效果相统一。五是对法治人才队伍的管理和使用还不够充分，需要加大力度建设正规化、专业化、职业化的法治专门队伍。六是守法普法的社会满意度有待提升，需积极探索如何开展涉企政策宣传解读，运用新技术分析各类人群不同的法治需求，推进“精准普法”。

　　三、2024年推进法治政府建设的主要安排

　　继续深入学习贯彻习近平法治思想，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。数字赋能持续提升食品、药品、工业产品质量和特种设备安全监管执法水平。加强海外知识产权纠纷应对指导广州分中心建设。推进知识产权质押融资和证券化，知识产权公共服务标准化城市试点。开展商业秘密保护创新试点。优化“广州市场主体直通车”服务，完善市场主体退出机制，深化市场主体全生命周期信用风险分类智慧监管。持续推进公平竞争集中审查试点，强化反不正当竞争监管执法。建设全国网络市场监管和服务示范区。推进“放心消费粤行动”。提高普法产品供给。有序推进规范性文件立改废。落实行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范行政执法行为。

广州市市场监督管理局

2024年1月3日