广州市市场监督管理局关于市十六届人大一次会议第20222250号建议答复的函

梁国雄代表：

　　您提出的《关于规范发展我市宠物产业的建议》（第 20222250号）收悉。市政府高度重视，积极组织市市场监督管理局、市农业农村局、市商务局、市公安局、市卫生健康委、市城市管理综合执法局、市林业园林局、市规划和自然资源局等单位进行认真研究办理，并与您进行了电话及微信沟通。同时，在广州市人大常委会和广州市广播电视台联合主办的《羊城论坛》第245期“加强宠物市场管理大家谈”节目中，相关部门与您进行了深入的互动交流，取得了积极成效。经综合《羊城论坛》节目成果及相关部门意见，现将办理情况答复如下：

　　近年来，为进一步规范和加强宠物市场管理，市、区有关部门严格按照国家《动物防疫法》《消费者权益保护法》《价格法》《广州市养犬管理条例》等规定，加大对宠物交易市场、宠物服务市场监管力度，促进了我市宠物行业的健康发展和经济效益的持续攀升。但还存在宠物豢养边界不清晰，法规标准不健全、监管执法难度大等问题，已引起相关部门高度重视并积极加以研究解决。

　　一、关于您提出的“完善相关法律法规，建立完善的宠物行业标准，加强行业准入管理，加强宠物行业交易的监督规范管理”建议的意见

　　“法规标准不健全”既严重制约宠物市场这一新兴行业的健康发展，也是对政府部门监管手段的现实考验。针对这个情况，各部门在研究应对措施的同时，积极运用科学监管手段加强行业规范，全力引导宠物经济走上正轨。一是进一步增强主动靠前服务的意识。在宠物市场较为集中的区域，相关部门主动将证照办理服务关口前移，推动服务窗口由“被动咨询”向“主动服务”转变。仅今年第一季度，市场监管部门就为7183户宠物经营主体高效办理了营业执照，对于其中涉宠物饲养、诊疗等需要办理许可证后方可对应经营的，及时将登记注册信息推送给主管部门，防止在工作中出现漏洞；农业部门在全市各区及部分镇街设立了51个便民动物检疫申报点，方便宠物主携宠安全出行；市公安局有关部门负责人表示，广州公安研发的“广州养犬服务通”微信小程序，实现市民办证、续期、领证、交钱、快递到家一站式服务，同时加强与市、区大型宠物连锁机构联系，免费为养犬市民提供疫苗接种。二是进一步深化创建放心消费环境。在持续推进全市放心消费环境创建工作中，相关部门加强与省宠物协会的沟通联系并制定宠物服务团体标准，带动宠物饲养、宠物专卖、宠物医院等经营主体与消费者形成了良好的交易关系，维护了经营方和消费者合法权益。市场监管部门指导相关市场主体探索建立自管自律机制，例如芳村花鸟鱼虫新世界“宠物街”商家成立宠物行业自管队，通过设置检测中心、消费维权服务站等形式，推动商户诚信经营，消费者可以在检测中心对购买的宠物进行检测，也可直接到消费维权服务站反映问题，便于市场管理部门尽量把经营方与消费者之间的纠纷控制在市场里面。三是进一步强化多部门联合执法的监管力度。针对宠物市场涉疫涉野生动物保护的特性，我市农业农村、市场监管、林业、公安、属地街镇等部门充分运用多种调查取证手段联合开展执法行动，在有效提升调查取证能力水平的同时，对社会的警示震慑效应也得到进一步强化。近年来，各部门相继组织宠物市场联合执法行动169次，涉及案件查处14宗，罚没金额达68.25万元。

　　在各方的共同努力下，我市宠物行业得到进一步发展。根据广州市消费者委员会2021年初发布的《广州市宠物消费调查报告》显示：宠物主对宠物商品质量、宠物服务质量及总体宠物消费市场评价均是偏向正面。但仍存在一些限制宠物行业发展的深层次问题，例如缺乏专门针对宠物交易管理的法律法规和行业标准。在《羊城论坛》第245期“加强宠物市场管理大家谈”中，市司法部门表示将会同相关主管部门开展针对性立法研究，相信通过努力推动相关立法，进一步完善相关法律法规及行业标准，我市宠物产业发展将更加健康有序。

　　二、关于您提出的“明确主管部门，加强对宠物行业管理队伍建设，使各相关部门明确宠物市场管理中的职责与权限，有效整治和规范宠物市场经营。同时，赋权行业强化管理，建立行业征信体系，建立行业自净机制，健全行业信用信息披露制度。建议加强部门联动，建立工作协作机制，各部门各司其职，相互合作，确保管理到位”建议的意见

　　近年来，我市各级政府有关部门切实履职履责，组织落实宠物市场经营主体的行政审批和日常监管，行业协会积极作为强化行业自律，宠物交易市场开办方、宠物诊疗机构内强素质外树形象，实现行业规范发展的共建共治共享格局。一是依法开展登记审批。市场监管部门实施市场主体注册登记，核发《营业执照》。农业农村部门对动物饲养、动物诊疗机构开展资质审查，核发《动物诊疗许可证》；办理执业兽医注册，核发《兽医执业证》。生态环境部门督促涉宠交易市场、动物诊疗机构完善环保手续。二是持续开展行业监管。农业农村部门对动物诊疗机构开展日常监督巡查，开展动物诊疗专项整治行动，查处无证经营、超出许可范围开展动物诊疗、未经注册执业等违法活动，规范动物诊疗服务；按照《兽药管理条例》对动物诊疗机构使用兽药进行监管，配合有关部门指引动物诊疗机构落实动物尸骸、医疗废物的无害化处理。市场监管部门通过日常检查、投诉举报等渠道，依法查处宠物交易场所未明码标价、虚假宣传、虚假广告等经营行为。公安部门按照《广州市养犬管理条例》依法规范全市养犬管理，动物诊疗机构经营者向属地公安机关备案，通过“广州市养犬管理信息系统”登记齐全犬只免疫、养犬人等各类信息，强化管理。城市管理综合执法部门对动物尸骸无害化处理实施监管。三是强化行业自律内强素质外树形象。随着行业发展，我市成立了广州市动物诊疗行业协会、广州市宠物行业协会等行业社会组织，其中动物诊疗行业协会在政业沟通、行业自律、行业规范、价格指导、行业文化建设、职业培训教育、倡导文明养犬、社会宣传、动物尸骸和医疗废物无害化处理以及行业发展提升等方面发挥重要作用，逐步构建我市宠物诊疗机构诚信体系，建立倡导诚信、惩戒失信的行业自律模式，有力推动行业职业道德、专业素质、管理水平和服务质量的提升。

　　以上是各部门在宠物产业链中不同环节的监管职责和所做工作，今后，市政府将参考您的意见建议，进一步加强部门联动，强化执法办案力度，提升监管质量。

　　三、关于您提出的“建立宠物产业信息发布机制，曝光违法、不良交易行为。多渠道普及科学养宠方面的知识和方法，提高养宠人群的自律意识，引导规范养宠行为，做到科学、文明、安全、友爱养宠，构建和谐的养宠环境。正确引导宠物消费趋势，确立积极的宠物消费文化，引导宠物行业的健康发展”建议的意见

　　市政府相关部门始终高度重视文明养宠宣传工作，通过现场监管与宣传教育相结合、派发各类宣传小册子、结合“3·15” 国际消费者权益日宣传平台开展宣传等多种形式、多渠道不断拓展宣传效果、加强宣传力度，努力提高养宠人群的自律意识、责任意识、法规意识，积极引导规范养宠行为。

　　今后，伴随目前养宠群体年轻化、对宠物种类需求多样化等情况，将促使相关部门在宣传工作中进一步强化科普宣传：一是采取通俗易懂的科教方式，强化宠物经营者、消费者对豢养宠物的认知能力；二是注重行业科普教育，发动宠物市场和电商平台积极开展“科学养宠、文明养宠”科普宣讲活动，向市民群众广泛宣传推广宠物豢养方面的科普知识；三是组织专家举办宠物科普公益讲座，通过专家的深度解读，帮助市民充分了解哪些动物能当宠物豢养，哪些动物属于禁养限养范围，教育引导市民把握好养宠的红线和底线（“红线”是指法律禁止的绝对不能养；“底线”是指豢养的宠物不能带来扰民、安全等问题，不要侵害别人的合法权益）。

　　四、关于您提出的“对宠物市场合理布局并纳入我市统一规范，设立专业的宠物市场，严格控制诊疗许可证发放，引导宠物诊疗机构合理布局，规范宠物诊疗机构管理，严格从业人员资格审查，实施宠物诊疗机构从业人员资格准入、持证上岗和执业兽医注册管理”建议的意见

　　根据城市建设发展规律，随着市内核心区域不断壮大，导致部分低端专业市场逐步分流、外迁，作为防疫检疫标准要求高的动物专业市场必然受到相应影响，促使农业农村部门因地制宜加强防疫监管。一是引导动物诊疗机构规范发展。推动全市433家动物诊疗机构做好动物诊疗服务、诊疗废弃物及病死动物无害化处理规范管理工作，制定出《广州市动物诊疗医疗废物管理指引V2020》，督促指导动物诊疗机构落实医疗废物的管理，切实防范动物诊疗医疗废物生物安全风险；指导全市动物诊疗机构与有资质的单位签订医疗废物处理协议，跟进医疗废物处理情况，目前我市动物诊疗机构基本全部与有资质的单位签订了医疗废物处理协议；不断强化属地责任，要求各区加强相关法律法规学习，严把动物诊疗许可准入关，加强动物诊疗医疗废物管理的宣传，督促动物诊疗机构依法做好医疗废弃物及病死动物等的收集、贮存和处理。二是组织培育执业兽医工作。每年组织约3000考生参加全国执业兽医资格考试，发放执业兽医资格证书，推动执业兽医完成执业备案登记，目前我市备案登记的执业兽医近1000人。三是严格落实犬免工作。积极开展狂犬病免疫政策宣传，通过编印宣传册、制作展板和横幅、运用网络媒体等多种方式广泛开展狂犬病防控宣传，组织动物诊疗机构、兽医站技术员、村级防治员等基层兽医力量实施免疫注射；依照《广州市养犬管理条例》规定对我市犬只实施狂犬病强制免疫，依照条例在我市规范饲养的犬只免疫所需疫苗由各区动物防疫机构免费提供，养犬人可到动物诊疗结构实施免疫或参加辖区组织的集中免疫等两种免疫途径。2021年，全市共完成犬狂犬病免疫约18万只。

　　虽然目前我市已有“芳村花鸟鱼虫新世界”等较为集中的宠物交易市场，但与统一规范设立专业市场的要求还有差距。根据《关于建立国土空间规划体系并实施监督的若干意见》有关规定：“涉及空间利用的某一领域专项规划，由相关主管部门组织编制......相关专项规划的有关技术标准应与国土空间规划衔接”。因此，待时机成熟后，相关主管部门将根据实际情况对宠物市场进行统一合理布局，在规划允许的范围内，将宠物专业市场纳入我市统一规范。

　　五、关于您提出的“加大宣传力度，大力普及相关知识，对法律法规限养禁养动物的规定从交易源头严格执行”建议的意见

　　为做好宠物交易源头监管工作，我市各部门认真贯彻落实《野生动物保护法》《动物防疫法》《广东省野生动物保护管理条例》《广州市养犬管理条例》等法律法规，组织开展了打击野生动物交易“清风行动”、养犬管理执法整治专项行动等工作，取得良好成效。一是压实市场主体责任，实现标准化、规范化管理。督导养殖户、市场开办方、诊疗服务机构等市场主体落实非法野生动物饲养、交易及服务主体责任，严格检查其落实进货查验、索证索票、进销货台账制度情况，严防非法野生动物进入市场销售。二是严厉打击非法交易，增强执法震慑效果。2021年“清风行动”期间，部门协作（联合执法、检查等）114次，立案查处野生动物案件32宗罚没70.3万元。三是强化宣传教育引导，营造守法文明氛围。相关部门通过召开经营者、市场开办者动员会、座谈会，派发宣传资料、张贴宣传海报、电子显示屏动播放等加强宣传教育，形成良好的舆论氛围，引导宠物经营者、市民养成不售、不买禁养限养动物的文明习俗。下一步，市政府各部门在继续抓好源头监管的同时，积极采取管用有效的方式方法，把“红线”和“底线”作为宣传解读重点，让市民群众更加直观了解到宠物豢养知识，避免消费者出现错误的消费判断和产生售后纠纷。

　　综上，我市相关部门将以您此次的意见建议为契机，以第245期《羊城论坛》“加强宠物市场管理大家谈”市民意见为动力，着力落实好以下工作：

　　一是统筹做好相关法律法规及行业标准制定。结合各部门工作实际，重点从“提高行业门槛、突出宠物检疫标准、明确售后退换期限”等方面，科学探索推进相关法规标准的制定实施，促进我市宠物行业向专业化、精细化发展。

　　二是强化监管力度。针对“星期猫”“星期狗”问题，有关部门将加强沟通协调，从“外地动物出售前再次复检”“一物一证”“第三方宠物医院检查证明”“宠物销售退换期限”等方面强化监管措施。农业农村部门和行业协会将加强宠物医疗评判合作工作，积极尝试民间与官方联合鉴定处理“星期猫”“星期狗”问题路径。市场监管部门将进一步指导经营者使用规范的合同文本，出具规范的宠物销售凭证，包括发票、宠物名称、品种、原产地、饲养注意事项、卫生检疫证书等文本。

　　三是高效跟进投诉举报。继续做好涉宠物消费争议投诉处理，积极维护消费者的合法权益，对因宠物行业经营者服务质量、拒不履行合同义务等造成的侵权行为，积极调解处置；对调解不成功的，主动支持消费者通过仲裁、诉讼等渠道进行有效维权。

　　感谢您对我市宠物行业管理工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　以上意见可以主动公开。

广州市市场监督管理局

2022年6月1日