广州市市场监督管理局关于市十六届人大三次会议第20233027号建议答复的函

林泰松（等）代表：

　　您提出的《关于电动自行车协同共治降低安全隐患的建议》（第20233027号）收悉。我局高度重视，积极组织市交通运输局、市住房城乡建设局、市消防救援支队、市司法局局、市委宣传部认真研究办理，通过电话、微信等多次沟通，并于7月28日上门拜访，经综合市交通运输局等会办单位意见，现将有关情况答复如下：

　　您提的建议很好，针对性很强。近年来市委、市政府高度重视电动自行车安全管理工作，各部门各司其职、齐抓共管，努力促进全市电动自行车安全管理工作再上新台阶、再有新成效。

　　一、关于健全执法协作、提高违法成本的建议

　　（一）积极开展相关立法工作。市司法局正在会同市公安局开展电动自行车相关立法工作，拟从生产、销售、登记、通行、停放、充电等方面对电动自行车管理进行全链条规范。一是在生产、销售方面，拟规定生产、销售的电动自行车应当符合强制性国家标准，并获得强制性产品认证。二是在加改装方面，拟规定禁止任何单位和个人非法加装、改装电动自行车。三是在登记通行方面，拟设立电动自行车登记制度，并对电动自行车通行规范作出规定。四是在停放、充电方面，拟规定电动自行车道路停放、集中停放、充换电区域设置，严禁任何单位和个人违法违规充电。五是在监督管理方面，拟规定公安机关交通管理部门可以对违反道路通行规定的电动自行车驾驶人进行交通安全教育。六是在动员相关主体参与方面，拟鼓励电动自行车相关行业组织、物业服务人员等社会力量和街道办事处、村（居）委员会等基层力量积极参与电动自行车安全宣传等工作。七是在网约配送车辆管理方面，拟从网约配送车配额和号牌管理、网约配送企业安全责任、行业自律管理等方面为外卖、快递等网约配送车辆管理提供制度保障。

　　（二）着力强化跨部门联动。市市场监督管理局主动与市交警支队建立常态化信息通报和执法联动机制，加强案件线索双向通报，坚持每月开展联合执法行动，重点对摸查中发现涉嫌存在违规经营行为的销售店进行联合检查，对违法行为实施联合惩戒。2022年以来，与市交警支队开展联合检查20次，市场监管部门立案25宗，查获涉嫌非法改装电动自行车125台。

　　（三）及时发布典型案例。2022年以来，市市场监督管理局向社会发布4批次17宗电动自行车违法案例，积极发挥典型案例警示教育作用。

　　二、关于提升科技治理能力的建议

　　市市场监督管理局根据《广东省市场监督管理局 广东省公安厅 广东省消防救援总队关于加强电动自行车产品质量安全监管工作的通知》（粤市监〔2023〕7号）要求，印发《广州市电动自行车质量赋码管理工作方案》，会同广州市电动自行车行业协会联合召开电动自行车规范管理塈质量赋码管理工作会议，支持电动自行车行业协会等行业组织推广应用物联网技术手段推动实施电动自行车整车、蓄电池、充电器等产品进行赋码管理，建立生产、销售、使用等环节产品质量追溯体系，着力提高电动自行车质量管理水平。截至目前，已推进广州市电动自行车及配件生产企业对产品进行赋码343164个。

　　三、关于加强销售管理、规范经营行为及监管的建议

　　（一）开展合规经营培训。目前，全市共有电动自行车生产企业18家、销售店2998家，已引导企业100%签订《产品质量安全承诺书》，在门店主动公示“禁止非法改装”承诺，并督导经营者对照承诺内容开展自查自纠。近年来，市区两级市场监管部门多次开展了面向所有经营者的电动自行车生产经营合规培训，面向违法经营的重点约谈和质量技术帮扶，反复督导经营者落实产品质量主体责任。一是与市公安局、市消防救援支队联合对全市电动自行车生产销售企业进行集体约谈和警示教育，开展合法合规经营培训。二是与广州市电动自行车行业协会联合召开电动自行车生产和销售单位落实质量安全主体责任动员培训会议，就电动自行车生产销售单位落实质量安全主体责任提出要求。三是积极发挥行业协会作用，大力支持广州市电动自行车行业协会开展行业合规自查工作，推进电动自行车经销商开展“重质量 守信用”承诺活动。

　　（二）切实加大质量抽检力度。市市场监督管理局坚持以发现问题、解决问题推动行业质量提升为导向开展产品质量监督抽查，突出以中小品牌锂电池产品为重点，让监督抽查成为发现质量问题的利器。今年在财政拨付资金总体缩减的情况下，仍然计划对电动自行车及电池抽检数量分别增加至150批次（同比去年增加25%）、80批次（同比去年增加60%）。目前已抽查电动自行车70批次，发现不合格10批次。已抽查电动自行车电池20批次，发现不合格9批次。抽检工作正在进行中。

　　（三）切实强化认证活动监管。2023年，督促认证机构对电动自行车生产企业进行获证后跟踪检查，累计暂停证书5张、撤销证书13张、注销证书30张；组织各区局完成18家电动自行车强制性产品认证生产企业“双随机、一公开”监督检查；对电动自行车强制性产品认证5家发证机构进行约谈，督促认证机构进一步加强获证企业证后监管，严格落实发证责任。

　　（四）切实强化监督执法效能。按照深挖细查、发现就打的思路，坚持每周开展常态化专项执法行动，积极采取夜间执法、与交警部门联合执法等方式，增强监督执法效能，从严从快从重打击各类制售假冒伪劣电动自行车及电池的质量违法行为。今年以来，已出动执法检查人员45748人次，共检查电动自行车生产销售企业28665户次，立案查处质量违法案件329宗，查办案件数是去年全年立案总数的1.8倍。

　　（五）切实加强产品质量宣传。一是印制近2万份禁止销售非法改装、《电动自行车正确选、安全用》等电动自行车选购知识宣传海报，在全市电动自行车销售店等场所张贴、派发。二是联合市消防救援支队举办“电动自行车安全守护伴你行”宣传活动，现场接受市民咨询500多次，线上直播观看人数超过40万。三是联合广州新闻资讯广播制作关于电动自行车及锂电池产品的相关常识，介绍如何选购电动自行车、锂离子蓄电池产品，以及电动自行车、锂离子蓄电池使用注意事项。

　　四、关于落实行业主体安全责任的建议

　　（一）推进政府部门协同治理。根据市政府有关要求，市市场监督管理局牵头会同市公安局、交通运输局、商务局等部门，成立了市外卖行业电动自行车联合管理工作专班，制订总体工作方案和2022年、2023年年度实施方案，细化工作任务和职责分工，建立起外卖行业电动自行车联合管理工作机制，综合治理外卖行业交通安全问题。

　　（二）压实平台企业主体责任。一是积极宣贯市场监管总局等七部门联合印发的《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》有关精神，督促平台完善绩效考核制度，优化平台派单机制和算法规则，将骑手配送速度慢下来，从源头上减少交通违法行为发生。目前，各外卖平台已落实派单“算法取中”要求，将“预估到达时间”调整为“预估到达时间段”。二是督促平台和配送企业按要求为配送电动自行车上牌（网约行业蓝牌），至9月1日已基本完成6万多辆专送骑手电动车上牌。三是指导市道路运输行业协会从2022年8月份起试行交通违法骑手月度记分管理制度。目前协会共对 11.2万人（次）骑手进行记分管理，并通告相关平台企业；由平台落实警示通告、强制培训、限制接单等分层管控的措施。四是管理工作专班每半年一次开展对平台企业的督导考核，检查平台企业骑手安全培训教育、配送车辆管理等方面工作情况，督促平台企业不断完善内部安全管理制度。同时也不定期采取抽查和现场核查等方式，督促平台全面落实被记分骑手惩处措施。

　　（三）促进行业自治。指导行业协会制订并发布了我省首个外卖配送领域团体标准《广州市饮食配送服务管理规范》，进一步促进行业自治。指导行业协会开展“寻找最美骑手”活动、“羊城工匠杯” 网约配送行业业务技能竞赛，评选出一批职业道德良好，专业技能优秀外卖骑手，树立文明送餐、安全骑行的良好行业氛围。

　　（四）打造“羊城红骑手”党建品牌。牵头组织成立我市外卖配送产业链“大党委”；指导各区建立13个“外卖骑手流动党支部”、4个平台企业党支部、192个多样化服务的“羊城红骑手”爱心驿站，发挥党建在外卖配送新业态新就业群体引领作用。

　　五、关于改善不上楼不入户的建议

　　（一）市委宣传部高度重视电动自行车协同共治。一是先后6次与市公安局等职能部门会商研判，指导各单位分析舆情风险，制定涉电动自行车管理舆论引导工作方案。5月30日，组织市应急管理局、市住建局和市消防支队召开2023年广州市“安全生产月”活动新闻发布会，引导群众规范安全使用电动自行车。7月9日下午，召集市公安局、市交通运输局、市市场监督管理局等相关负责人会商研判，明确任务分工，部署做好舆情监测、正面引导等工作。7月10日广州交警听证会后召开新闻发布会，市委宣传部派员现场跟进，做好媒体沟通管理，确保听证会和新闻发布会顺利进行。二是推出《广州召开听证会听取群众对电动自行车限行政策的意见》《广州电动自行车限行方案听证，五大热点值得关注》《破解电动自行车治理难题需多方协同》《南方网评：集思广益探索广州电动自行车通行新方案》《依法加强电动自行车管理势在必行》等100多篇正面引导文章。三是通过投放公益广告方式，扩大群众对安全使用电动自行车知晓面。协调55个公交候车亭发布越秀区消防安全公益广告，协调三大公信屏、100个公交候车亭和公交电视、100个地铁灯箱电视和各区各单位大小电子屏播放2023年安全生产月公益广告。

　　（二）市消防救援支队全方位开展电动自行车消防安全宣传。制作“熊出没”电动车消防安全动漫视频和3期《秒懂消防》等电动自行车消防安全防范科普片在广州电视台、地铁站台等场所滚动播放，在全市380万数字机顶盒开机画面植入电动自行车消防安全公益广告。同时，加大电动自行车消防安全防范的警示宣传，制作2期电动自行车火灾警示教育节目，在“广州消防”9大新媒体平台发布电动自行车主题宣传作品146条，总播放量超800万，广泛提示宣传电动车消防安全，警示电动自行车火灾教训。会同市市场监督管理局联合省、市电动自行车行业协会开展主题“电动自行车安全守护伴你行”活动，通过现场拆解电动自行车电池、比对优劣产品、播放警示教育片等形式向市民宣传电动自行车质量、消防安全知识。同时联合市公安局、中山大学火灾实验室，现场“一比一”实景模拟还原某理发店电动自行车火灾事故灭火实训演练，通过模拟实验，总结了电动自行车火灾发生发展的规律。

　　（三）市住房城乡建设局大力支持电动自行车协同共治降低安全隐患。一是加强宣传，引导物业服务企业在小区内通过广告屏、宣传栏、微信等多种方式，配合消防部门加强电动自行车消防安全知识的宣传引导，提高业主安全意识，提醒业主不得进楼入户违规停放电动自行车以及充电。二是督促物业服务企业根据业主的需求和意愿，在符合电动自行车充电设施建设条件的地址，组织建设电动自行车集中停放场所，实现能建尽建。三是协同消防部门督促物业服务企业加强日常充电、停放管理，对违规停放、充电行为及时劝导，不听劝阻的，报消防部门依查处。四是鼓励物业服务企业在小区推广加装电动车禁入电梯能管控系统，对电动车进行集中停放、集中管理，防止电动车进楼入户充电造成火灾事故。

　　六、关于加强对电动自行车的管理和监管的建议

　　市消防救援支队持续开展电动自行车违规停放充电行为整治，联合相关部门、镇街检查电动自行车停放充电场所28.9万多处（次），清理违规停放电动自行车8.6万余台，立案处罚电动自行车违规停放违法行为4932宗。督促指导各区加大电动自行车火灾警示教育力度，针对电动自行车过失引起火灾的，依据《消防法》对相关责任人实施行政拘留。同时不断加强整治工作力度，在《2023年度消防安全突出风险隐患专项治理工作方案》《城中村消防整治提升技术指引》等工作方案和技术指引里，均继续明确加大电动自行车整治的具体工作措施。

　　七、关于明确划分机动车道的建议

　　针对我市中心城区的主次干道非机动车道设置率不高、连续性较差，且受用地限制、扩宽条件不足的实际情况，市交通运输局多措并举，积极推进既有道路非机动车道建设。一是完善了技术标准。针对既有道路非机动车道改造提升遇到的瓶颈和存在的短板，出台了《广州市非机动车道改造提升技术指引》，从道路路段提升、交叉口提升、公交站台提升等多个层面，为既有道路的非机动车道改造提升指明了实现路径和方向。二是明确了任务目标。为切实推进既有道路非机动车道改造提升工作，将非机动车道改造提升任务落到实处，市交通运输局指导各级道路养护单位按照“因地制宜、一路一策”的原则，制定年度计划，逐步改善和提升全市既有道路的非机动车道。近两年全市已提升改造约600公里非机动车道，2023年全市拟建设或完善非机动车道约300公里（现已完成超过200公里）。

　　下一步，针对您提出的建议，市各有关部门将各司其职，进一步建立健全执法协作机制，大力提高违法成本；进一步提升科技治理能力，切实加强销售管理；进一步落实重点行业主体安全责任，不断改善不上楼不入户的现状；进一步加强对电动自行车的管理和监管，明确划分车道。同时，严格按照国务院安委会《电动自行车全链条安全监管重点工作任务及分工方案》，以及《广州市安全生产委员会关于印发<广州市进一步加强电动自行车全链条安全监管重点工作任务及分工方案>的通知》要求，切实抓好电动自行车生产、销售、使用等环节的监管工作，努力促进我市电动自行车行业健康发展。

　　感谢您对我市电动自行车安全管理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市市场监督管理局

2023年9月21日