广州市市场监督管理局关于市政协十四届四次会议第2161号提案答复的函

陈晓丹委员：

　　您提出的《关于依托保险产品防范版权侵权风险的提案》（第2161号）收悉。我局高度重视，积极会同市委宣传部、市文化广电旅游局、市委金融办等单位进行认真研究办理，并于8月14日与您进行了当面沟通，经综合上述会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、已开展的工作和成效

　　（一）知识产权保护工作（商标、专利）整体情况

　　一是大力提升知识产权保护法治化水平。《广州市专利管理条例》（修订）列入2024年正式立法项目，已通过市人大常委会第二次审议。市市场监管局修订《广州市知识产权工作专项资金管理办法》，将驰名商标认定、老字号、商业秘密保护纳入资金支持范围。我市连续两年（2022/2023年）获知识产权行政保护工作绩效考核全国第一。市市场监管局获全球反假冒机构颁发“2023年度全球反假冒国家公共机构奖”。

　　二是全面深化知识产权保护改革创新。国家知识产权局、广东省政府印发《中新广州知识城深化知识产权运用和保护综合改革试验实施方案（2023-2027年）》，推进6方面20项知识产权综合改革重点任务，把中新广州知识城建设成“具有全球影响力的国家知识中心”。市市场监管局与港、澳海关建立跨境案件快速沟通协调机制，与中国外商投资企业协会优质品牌保护工作委员会签署合作备忘录，与香港海关合作查办的某跨境商标侵权案首次实现证据互认，被中国外商投资企业协会优质品牌保护工作委员会评为2023年度十佳知识产权保护案例。

　　三是不断完善知识产权全链条保护机制。市市场监管局发布全国首个专利纠纷诉讼调解处理地方标准《专利纠纷诉调（裁）对接管理规范》。广州番禺（珠宝和动漫）和广州花都（皮革皮具）知识产权快速维权中心通过验收，建立了广州市重点特色产业快速维权机制。获批建设国家海外知识产权纠纷应对指导广州分中心，全省率先开展企业知识产权国际合规建设。

　　四是大力开展知识产权宣传与合作交流。市市场监管局举办知识产权宣传周启动仪式暨广州知识产权成果主题宣传活动，发布广州市知识产权高质量发展宣传片、广州知识产权十大保护案例，营造浓郁的知识产权文化氛围。活动连续四年作为全国知识产权宣传周活动启动仪式分会场，受到国家知识产权局来信表扬。

　　（二）版权知识产权保护工作情况

　　一是加大版权执法力度，大力查处侵权盗版案件。2023年至今，市文广旅局共办理未经著作权人许可，通过信息网络向公众传播他人作品案件5宗，共核查国家、省、市版权局转办线索及群众举报、投诉涉侵权线索合计100余条。2022年，市文广旅局与广州市扫黄打非工作领导小组办公室、广州市新闻出版局（版权局）达成《广州市新闻出版和版权行业监管与行政执法联动机制备忘录》，建立了日常巡查检查联动机制、转办督办协作机制、宣传工作合作机制以及学习培训机制。

　　二是在构建版权保险协作模式方面。我市自2013年被评为“全国版权示范城市”以来，多措并举提升版权创造、运用、保护、管理和服务水平，版权各项工作走在全省前列。近年来，我市构建起多元化、专业化版权工作格局，拥有版权公共服务机构——广州市版权保护中心，版权行业协会——广东省版权保护联合会、广州市版权协会，并在荔湾、海珠、白云等地建立非遗、数字经济与会展、出版发行、游戏动漫、设计等6个版权保护、服务基层工作站，为构建版权保险协同配合提供有力支撑。驻地在我市的南方文化产权交易所，近年来开展了版权价值评估、权利监测等相关工作，为深化版权保险运行机制提供借鉴和参考。

　　三是在丰富版权保险产品体系方面。保险公司在满足其监管部门——国家金融监管总局监管规定的前提下，自主根据市场需求、自身风险评估管理、精算要求等设计开发产品，并根据不同的保障程度、保障范围等因素进行定价，经国家金融监管总局审批或备案并受其派出机构统一监督管理（广州地区保险业由国家金融监管总局广东监管局监管）。2025年，市版权局委托市版权保护中心，组织中国平安财产保险股份有限公司广东分公司等5家保险公司，整理汇总了广州版权保险产品清单（2025版），面向著作权人提供了版权被侵权费用损失保险、版权侵权责任保险、版权执行保险、海外版权法律费用等共计15款版权保险产品，为知识产权创新企业提供了多样、丰富的综合保险方案。

　　四是在强化版权保险产品应用方面。市版权局在“创意花城”2025广州版权宣传活动中，现场发布广州版权保险产品清单（2025版）、保险赋能广州版权产业高质量发展宣言视频，并通过主要媒体平台进行宣传推广，为进一步提升社会和企业的对版权保险产品知晓度提供了极大方便。2024年4月25日文广旅局会同广州市文化馆、广州市游戏行业协会、广州市娱乐行业协会开展版权执法普法宣传系列活动，在广州市文化馆圆满举办了版权执法普法宣传交流大会和版权普法宣传展览。2025年4月23日至26日，举办“2024知识产权宣传周启动暨广州知识产权成果展示”专题活动，通过典型案例多形式多层次进行普法宣传。同时，市文广旅局还印制了法律法规宣传单张，在日常行政检查和行政执法中加强宣传；积极贯彻落实约谈制度，对“擦边“企业进行约谈，督促企业诚信自律经营，维护消费者合法权益。

　　（三）知识产权海外侵权责任险建立与推广

　　为有效解决出海企业知识产权维权成本高问题，市市场监管局构建了企业出海风险分担机制，降低海外知识产权维权成本，提升企业出海抗风险能力。

　　一是广州成立了全国首个知识产权保险中心（中国人保粤港澳大湾区知识产权保险中心），在全国率先推出知识产权海外侵权责任险，涉商标侵权、专利侵权领域，截至2025年7月底，广州开发区人保、平安、国寿财三家保险公司累计承保379家次知识产权海外侵权责任保险，总保费达8711.14万，总保额达8.14亿元。保险行业在应对海外知识产权风险方面逐渐积累经验，助力完善海外知识产权维权援助体系，为中国企业“走出去”保驾护航，特别是2021年4月26日成功推动小鹏汽车投保全国首单千万保额知识产权海外侵权责任险，保险保障金额达6780万元，有效提供保险保障支持。二是推出了商业秘密保险和专利及商标海外布局费用损失保险，形成了完整的金融支撑体系，进一步丰富了企业应对海外知识产权纠纷的金融工具，提高了企业的海外竞争信心，截至目前，累计承保6家次商业秘密险，总保费达86万，总保额达550万元。三是知识产权相关保险产品涵盖了知识产权申请费用损失保险、专利被侵权保险、业秘密被侵权保险等，产品形式多样，较好地服务企业知识产权方面的保障需求。

　　知识产权海外侵权责任险自2020年在广州开发区率先落地并不断完善，取得了显著成效。然而目前，知识产权海外侵权责任险在推广过程中面临多方面困难，制约了其大范围普及。主要原因有：一是宣传不足，企业认知与主动性不强。当前推广方式以政策文件、普遍性介绍为主，缺乏针对企业高管和决策层的精准触达与深度培训。同时典型案例展示、海外维权过程的可视化呈现、风险沙盘推演等推广形式应用不足，使得保险的现实价值感知度不高。二是扶持政策层级不高、持续性不足。广州开发区已出台财政补贴政策，有效降低了企业投保门槛；但尚缺少顶层设计，缺乏稳定、长期、统筹的引导机制，同时财政扶持的持续性和规模不足。虽然当前全国最大资金池虽已在广州开发区形成，但仍主要覆盖在区内企业，资金集中度不足，规模效应和谈判议价能力尚未充分发挥。三是保险公司总部重视不够，产品力与杠杆效应有限。目前涉足该险种的主要是三家保险集团的黄埔支公司，总公司层面对该险种战略定位不高，投入有限。在缺乏总部推动和全国统一布局的情况下，产品创新速度较慢，推广范围受限，难以快速覆盖更多行业与区域。

　　二、下一步工作计划

　　您在提案中围绕“鼓励开展各类知识产权混合质押和保险，引导知识产权保险创新、促进知识产权服务业新业态新模式”等方面提出了具有前瞻性和建设性的建议，对进一步推动我市知识产权事业高质量发展有着非常强的指导性作用。结合您所提出的建议，我局会同市委宣传部、市文化广电旅游局、市委金融办等单位认真研究并提出以下工作计划：

　　（一）积极开展版权保险服务新模式的探索。针对各类企业不同的版权保险服务需求加强与各保司的沟通合作，为企业全面开展知识产权转化运用、海外维权等业务给予保险支持，市委金融办根据涉版权相关部门、行业协会可梳理具体企业版权领域保险需求，按部门职能配合引导保险公司对接部门协助研究，与行业协会加强信息交流合作，以及与具体企业市场化洽商提供具体保险服务，加强与各金融、版权机构合作共同积极探索形成符合我市版权产业发展实践的版权保险协作机制。

　　（二）加大对版权保险产品的宣传。在年度版权“六进”系列活动、“4·26”世界知识产权日等活动中加强对版权保险产品的宣传，推动版权金融赋能、营造良好版权保护氛围，助力版权金融生态全面优化和提升。

　　（三）不断完善知识产权海外侵权险的政策措施。继续支持广州开发区建设全国性的知识产权金融创新中心，推动建立全国性保险资金池。依托现有知识产权保险服务平台，吸引全国各类保险机构入驻，推动资金集中管理，发挥保险“大数法则”，推动保险机构主动对接出海企业，优化保险产品供给，提供更完善的保障服务。同时积极与上级部门沟通推动顶层设计，完善知识产权海外侵权责任险配套政策措施，充分发挥扶持政策虹吸效应，进一步整合扩大海外知识产权侵权责任险资金池，提升资金池的抗风险能力和服务能级。

　　感谢您对我市知识产权工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　以上内容可以主动公开。

广州市市场监督管理局

2025年8月15日