广州市市场监督管理局关于市政协十三届五次会议第1035号提案答复的函

农工党广州市委员会：

　　贵单位提出的《关于补齐传染疾病社区防控短板，提升农贸市场综合治理水平的提案》(第1035号)收悉。我局高度重视，积极组织市商务、城管、卫健部门研究办理，并与夏凤华秘书长在3月16日进行了电话沟通。经综合商务、城管、卫健等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　贵单位指出当前我市农贸市场存在“溯源机制欠缺”“卫生问题突出”“市场分散，规划滞后”和“市场功能单一，经营理念落后”等问题，并建议“建章立制，加强全链条监管”“智慧化防控”“分级分类管理”和“科学规划布局，推动升级改造”，非常有利于补齐传染病社区防控短板，提升农贸市场综合治理水平，与我们以疫情防控为重要内容，提升我市农贸市场综合治理水平的工作思路不谋而合。

　　一、政府重视，加强农贸市场综合治理的组织领导

　　贵单位提到“随着经济社会的发展，……新冠肺炎疫情的传播等，传统农贸市场的缺点被进一步放大......部分农贸市场已成为公共卫生的重大安全风险隐患点”。农贸市场是我市疫情防控的重点区域，政府高度重视农贸市场疫情防控工作，广泛深入调研，组织多部门联合成立专项工作领导小组，积极推动以疫情防控为重要内容的农贸市场综合治理专项行动。

　　2020年1月以来，按照市里的工作分工，我局承担了农贸市场疫情防控工作，成立由局领导带队的12个督导组，每周对全市农贸市场开展督导调研，形成《疫情防控对广州农贸市场管理的启迪》调研报告，提出“加强制度建设，完善农贸市场管理机制”“加强统筹规划，升级农贸市场硬件设施”“提高服务水平，改善农贸市场消费环境”“压实主体责任，形成农贸市场监管合力”和“创新发展模式，探索农贸市场发展新路子”等5方面建议，市委主要领导批示：“这五个方面的建议很好!要总结今年疫情防控工作的经验和教训，对全市583个农贸市场进行科学评估，优化规划布局、强化公共服务、规范市场监管、保障质量安全，进一步推进标准化、规范化、系统化、便利化建设。”

　　为贯彻落实市委主要领导的批示精神，根据省、市有关工作部署，我局会同商务、城管、卫健、农业农村、公安等部门，成立了广州市农贸、批发市场综合治理工作领导小组，由市市场监管局、市商务局主要负责人担任组长，先后印发《广州市农贸、批发市场综合治理专项工作方案(2020—2022年)》《广州市市场监管关于印发全市农贸、批发市场综合治理专项工作实施方案(2020-2022年)的通知》《广州市农贸、批发市场综合治理行动工作领导小组关于加强农贸、批发市场综合治理宣传工作的通知》等一系列文件，明确推进落实市场开办者主体责任、常态化开展爱国卫生运动、加强食品安全监管、严厉打击销售假冒伪劣商品行为、加快推进农贸、批发市场升级改造、深化诚信经营管理、开展“限塑”专项整治工作等工作任务与分工，全面加强组织领导，统筹推进全市农贸、批发市场综合治理行动。

　　二、标准引领，吹响农贸市场升级改造“集结号”

　　贵单位提到“农贸市场的升级改造不仅是满足群众生活的迫切需要，也是适应时代发展的必然要求”，并建议“以‘分级分类管理’为标准，搭建升级改造‘大舞台’，全面摸查全市农贸市场情况，建立底册”等。升级改造正是我市农贸、批发市场综合治理工作的重要内容，我局会同商务等部门，全面摸查全市农贸市场底数情况，提请财政资金支持，并积极推动省研究制订农贸市场升级改造与管理的地方标准，引领推动农贸市场升级改造工作。

　　(一)全面摸查全市农贸市场底数情况。2021年4月，我局会同市商务局，组织各区市场监管、商务部门，开展全市农贸市场摸底工作，建立升级改造底册，全面掌握全市农贸市场升级改造情况，为加快推进全市农贸市场升级改造工作提供数据支撑。据统计，目前广州有543个农贸市场(其中国有98家，占比18%，集体199家，占比37%，民营238家，占比44%，其余占比1%)，2020年6月前广州已完成220个市场升级改造，转行或关停数13个，纳入2020-2022年综合治理行动的升级改造数为57个，其他市场因资金不足、市场方改造意愿不强、产权等原因暂时未纳入升级改造计划。

　　(二)持续加大对农贸市场升级改造的财政资金支持。

　　近年来，市商务局指导天河、花都、越秀、黄埔、海珠等区先后制定了农贸(肉菜)市场升级改造3年行动方案，市区安排资金形成合力推进市场升级改造。市财政十分重视对肉菜农贸市场发展的支持，2020-2021年在市商务发展专项资金中安排了8,878万元商业网点规划建设事项和商务诚信与追溯体系建设事项。据市商务局统计，2015—2020年期间市级财政累计投入1630万元支持肉菜农贸市场升级改造;2021年印发《广州市商务局关于做好2021年肉菜农贸市场升级改造工作的通知》(穗商务函〔2021〕28号)，组织各区结合实际制定完善辖区标准，推动完成25家农贸市场的升级改造任务;未来，还将持续加大资金支持，并将农贸市场升级改造常态化列入《广州市商务发展专项资金管理办法》的支持方向，对符合建设要求的升级改造项目，按照投资额给予资金奖励。

　　(三)积极推动省制定地方标准。我市按照“标准先行、树立标杆、支持引导、复制推广”的思路，编印了《广州市肉菜市场升级改造建设指引(试行)》及示范图册，召开学习交流会，指导各区开展农贸市场升级改造工作。但由于我市各区经济发展程度不同，各区农贸市场建设存在较大差异，为进一步完善市场建设标准，在更高层面实现建设与管理标准的统一，我局正积极推动省研究制订《广东省农贸市场升级改造建设与管理总则》《广东省农贸市场分级管理规范》《智慧农贸市场管理规范》等地方标准，希望通过标准规范引领全市的农贸市场升级改造和管理工作。

　　三、完善制度，加强全链条全方位监管

　　贵单位提出“以‘建章立制’为抓手，加强全链条监管工作”，这也是我们提升农贸市场综合治理水平的主要做法之一。

　　(一)制定修订工作指引，加强农贸市场疫情防控工作。

　　一是及时修订工作指引。根据国家、省、市的要求，先后制定、修订7版关于农贸市场疫情防控工作的指引，最新版为今年7月13日修订的《广州市农贸市场新冠肺炎疫情常态化防控工作指引》，指导各区督促全市农贸市场严格落实疫情防控主体责任，全面执行扫码进场、测体温、戴口罩、通风消毒、严禁野生动物及其制品交易、“1110”制度等疫情防控措施，防范疫情通过农贸市场传播。二是加强督导检查。市市场监管局由局领导带队，组成11个督导组，每周对全市11个区的农贸市场开展疫情防控现场督导检查，及时发现存在问题，指导各区市场监管部门督促市场立即整改，防范疫情防控风险，切实做到“绝不能松动、绝不能手软”。三是加快推进疫苗接种工作。组织指导各区市场监管部门，按照“应接尽接”要求，抓紧组织发动全市农贸市场从业人员加快推进疫苗接种工作。据统计，截至7月2日，全市农贸市场从业人员共90219人，完成新冠疫苗第一剂接种的有27875人，占30.90%;完成第二剂接种的有47421人，占52.56%，疫苗总接种进度为83.46%。

　　(二)建立健全集中监管模式，加强进口冷链食品监管工作。

　　一是启用集中监管仓。根据省、市有关工作要求，广州市从2021年1月27日起全面启用28个进口冷冻食品集中监管仓，对进入广州进口冷冻食品进行集中检测、集中消毒、集中监管，构建起我市进口冷冻食品疫情防控第一道防线，启用以来已排查发现6批次阳性产品，避免相关产品流向市场。二是强化进口冷链食品溯源监管。督促冷链物流企业及其他经营者加强产品合法来源证明查验，落实索证索票制度。推广运用“冷库通”追溯系统，指导相关生产经营者准确填写、如实记录数据信息，建立进出库台账记录，进口冷冻食品必须凭“五证一码”流通(进口货物报关单、入境货物检验检疫证明、核酸检测阴性报告、消毒证明、广州市进口冷冻食品集中监管仓出库证明和冷库通“随附追溯码”)，进口冷链食品必须凭“四证一码”流通(进口货物报关单、入境货物检验检疫证明、核酸检测阴性报告、消毒证明和冷库通“随附追溯码”)。截至目前共计录入“冷库通”系统入库单数19.96万条，出库单数43.87万条，确保产品来源可溯、去向可查。三是强化从业人员健康管理。实施直接接触进口冷链食品从业人员新冠疫苗接种全覆盖，定期核酸检测，严格健康管理，落实“粤康码”扫码上岗制度。目前，从事进口冷链食品从业人员4147人，已经全部完成疫苗接种。

　　(三)建立健全制度规范，提升农贸市场管理水平。一是明确市场管理制度规范。印发《广州市商务委关于印发广州市肉菜市场升级改造建设指引(试行)的通知》(穗商务建函〔2017〕27号)，明确市场要建立完善13项市场管理制度、10项岗位责任制度和食品安全管理制度，并应按要求上墙公示。二是督促检查市场落实制度。市场监管部门牵头督促市场开办方履行主体责任，指导农贸市场严格落实“一日一清洁消毒、一周一大扫除、一月一大清洁”措施。同时，会同市卫生健康委、农业农村局和城市管理综合执法局等4部门开展联合督查行动，进一步强化全市禽类交易市场管理，督促落实“1110”制度。2020年共检查市场9.18万个次，检查经营者24.97万家次，发现整改问题65个，立案18宗，罚没款23万元。三是加强市场食品安全管理。为保障市民“菜篮子”质量安全，市场监管部门牵头督促市场开办方严格落实场内经营者进货查验、索证索票、进销货台账制度，加大农贸市场内食品、食用农产品的抽检力度， 严防严控食品安全风险隐患，开展每日快速检测，及时筛查发现不合格食用农产品，公示快检信息，依法处置不合格食用农产。2020年共完成快检228.53万批次，下架销毁不合格品5.29万公斤，快检不合格问题产品100%处置完毕。

　　(四)强化市场自律意识，营造市场诚信经营氛围。广州市率先编制了全国首个针对水产市场计量行为的诚信计量团体标准——《水产市场诚信计量管理规范》，该《规范》于2020年10月1日起，在荔湾区黄沙地区水产市场商会会员单位统一执行，是广东省乃至全国首个针对水产市场计量行为的诚信计量团体标准，旨在有效遏制水产市场日常交易中存在的计量作弊、价格欺诈等行为，切实保障消费者合法权益。结合创建国家文明城市专项行动，我局会同市文明办以及相关职能部门，指导市场开办者在农贸市场开展“文明经营户”“诚信经营户”“党员先进户”等评比活动，充分调动群众的积极性，对市场内经营户的环境卫生、文明诚信、产品质量、计量等方面进行监督。荔湾区荔塱等市场还探索实施“红、黄、蓝”等级管理制度，有效提升了市场诚信自律水平。

　　四、学习借鉴，努力探索农贸市场发展新路子

　　贵单位建议“以‘智能化’为依托，丰富社区防控措施”，“运用‘人工智能’堵塞疫情防控漏洞”，“打造‘智慧农贸市场’”，“创建‘随身菜市场’”以及“培养行业发展领军市场”等，也是我们学习借鉴先进地区经验，着力研究探索提升农贸市场综合治理和发展水平的方向。

　　(一)开展多轮学习调研，借鉴先进经验方法。去年以来，我市有关部门结合自身业务工作，常态化开展对各区农贸市场的督导调研。同时，市商务局、市市场监管局先后组织各区有关部门和企业，前往深圳市考察学习农贸市场升级改造和综合治理工作等先进经验。今年5月13日，市政府黎明副市长率队前往深圳市学习考察农贸市场综合治理等工作。市政府马曙副秘书长、市市场监管局主要负责人、市商务局、市农业农村局分管领导以及各区的分管领导参加学习考察。深圳市在全省率先高标准完成农贸市场升级改造任务，广东省农贸市场综合治理行动现场经验交流会于3月18日在深圳市召开。黎明副市长要求广州有关部门要认真学习深圳勇于创新的干劲、敢于担当的精神、标准规范引领的工作思路、品牌行动推进工作的方法、智慧监管的先进手段，主动作为，同时加强交流，互相促进提升，为推动广深“双城”联动引领“双区”建设工作作出积极贡献。

　　(二)研究探索农贸市场管理体制改革。目前，我市农贸市场国有占18%，集体占37%，民营和其他占45%。要明确农贸市场公益性地位，探索推进农贸市场国有化改革，进一步突出其“菜篮子”“米袋子”等公益属性。如国有性质的越秀区东川新街市肉菜市场，在落实企业责任、配合政府管理等方面具有优势，消费者信任度、满意度高，是全市农贸市场的标杆。同时，引导私有资本参与管理，推动国营、集体、私营市场多元发展，优化农贸市场内部治理机制。

　　(三)积极探索符合广州实际的现代化发展路子。将一些条件好、知名度高的农贸市场打造成“市集+文化+功能服务”的生态集合店、综合服务体，实现功能提升，增进城市“烟火气”，形成广州新地标。如江南、黄沙等大型批发市场，应积极推进品牌化发展战略，不断增强辐射效应，进一步提升在大湾区、省内、珠三角的知名度和影响力。同时推进智能化建设。针对我市农产品批发市场量大、辐射范围广的特点，要以质量检测和信息化监管为抓手，搭建智能化平台，完善农产品溯源暨销售凭证系统，推动开展网上交易，同步优化线上线下布局。目前，白云区在景泰农贸市场率先试点，探索农贸市场智慧监管。组织了广州白云市场建设管理有限公司探讨推进白云市场“智慧化管理”暨综合治理工作的座谈会，借鉴“明厨亮灶”监管经验，使用AI智能监控辅助市场开办方落实主体责任，落实在农贸市场主出入口安装具有测温、AI智能抓拍戴口罩、扫码功能的监控设备，从而实现高温(人体)和未佩戴口罩预警提醒功能。

　　感谢贵单位对我市农贸市场综合治理工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市市场监督管理局

　　2021年7月15日