广州市市场监督管理局关于市政协十三届五次会议第2004号提案答复的函

刘红丽委员：

　　您提出的《关于加快建立化妆品网络带货市场监管规范的提案》(第2004号)收悉。我局会同市文化广电旅游局,市商务局,市工业和信息化局、市委网信办认真研究，并与您于5月25日见面沟通。现将办理情况答复如下：

　　一、广州市化妆品行业情况

　　广州市目前拥有化妆品生产企业1900多家，占广东省逾六成，占全国逾三成，主要集聚在白云区(1300多家)和花都区(200多家)。化妆品产品种类丰富，目前在产化妆品接近100万种，广州市每年有近40万种的在产化妆品在全国各地流通，占全国总量的一半以上。在国家药监局“国产非特殊用途化妆品备案信息管理系统”中，广州市已完成备案产品超过140万个，占广东省逾八成，占全国逾六成。化妆品年产值近2000亿元，占全省化妆品市场份额的三分之二以上，接近全国的二分之一，在全国排名第一。美博城、兴发广场等经营化妆品的专业市场组成的三元里商圈,经营面积达30多万平方米，约6000多家经营商户，是全国首个化妆品专业市场集群和最大的化妆品交易集散地。伴随着我国的科学技术水平不断提高,信息化管理技术不断进步,网络经济已经成为当代经济发展的大势所趋，我市的化妆品生产经营者不少同时进行化妆品网络销售活动。

　　二、关于化妆品线上经营销售行业引导和政策宣传工作情况

　　(一)我市鼓励支持直播带货行业发展，政府部门加快相关政策研究和建立化妆品网络带货市场，让更多本土化妆品产业通过直播带货方式扩大产品影响力。市工业和信息化局2020年正式启动都市消费工业政策研究起草有关工作，通过联合多个部门和企业对全市11个行政区进行摸查调研，听取包括化妆品行业在内的多个单位、企业的相关诉求，切实掌握单位、企业发展情况，对现存问题和政策瓶颈进行重点分析。该局将会加速化妆品等消费品工业相关政策出台，加快我市化妆品企业转型升级，全面提升产品质量，提振消费者信心，并促进直播带货常态化、规范化、市场化，引导和鼓励更多制造企业加入，同时切实提升直播带货的产业化和信息化水平，在扩大广州本土品牌影响力同时，培育新的经济增长点。

　　(二)相关政府部门认真落实工作职责，加强对各类网络经营主体的法规宣传引导。近年，我局坚持通过开展行政指导、行政约谈、实地走访等方式，加强对《电子商务法》、市场监管总局《关于加强网络直播营销活动监管的指导意见》等有关法规、政策措施的宣传贯彻，积极引导我市各类网络经营主体依法办理市场主体登记并做好证照公示，指导电子商务平台经营者加强对平台内经营者的管理，强化商品和服务质量安全保障及消费者权益保护，守法依规经营。2020年，我局组织了全市化妆品生产企业(含电子商务经营者)近3000人参加《化妆品监督管理条例》宣贯培训，同时加强对化妆品专业市场的法规宣传，还通过公众号、组织企业参加宣贯活动直播等多种形式，使各类化妆品经营者能够尽快学习掌握法规关于化妆品经营者、化妆品电子商务平台经营者应当承担的各项义务，以及违法行为可能面临的法律责任，引导其守法经营。市商务局则通过各类电商行业协会动员各类电商平台企业对照近期国内出现的典型案例，组织企业内部对《消费者权益保护法》等法律法规进行深入学习,梳理排查企业在经营中可能存在的侵犯消费者权益的风险点。

　　三、我市相关政府部门依法开展化妆品网络营销监管工作、完善政策措施情况

　　(一)您提出的对部分化妆品直播带货存在的质量不过关、货不对版等问题，各级政府部门一直十分关注，相关政府部门严格按照《电子商务法》《消费者权益保护法》《广告法》《化妆品监督管理条例》等法律法规开展监管。2020年11月市场监管总局针对当前出现的突出问题印发《关于加强网络直播营销活动监管的指导意见》，该指导意见进一步明确了监管的总体要求、主体法律责任、规范的内容、违法行为的查处等，具体有以下几方面的内容：一是明确了压实网络平台、商品经营者和网络直播者等三个方面的法律责任;二是明确了严格规范商品或服务营销范围、广告审查发布和保障消费者知情权和选择权的行为;三是明确了依法查处网络直播营销等十四方面的违法行为。

　　(二)我局十分重视网络直播营销行业监管，2019年以来，我局根据上级部门部署积极开展化妆品“线上净网线下清源”专项行动，重点核查我市的电子商务平台近160家次，平台内化妆品经营者逾270家次，通过自建网站、其他网络服务销售化妆品或者提供相关服务的化妆品电子商务经营者近160家次，同时督促近730家次化妆品网络销售企业开展自查，清理涉嫌违法产品近540个，清理企业及产品虚假资质信息数量100多条。

　　(三)相关政府部门积极出台相关工作指导性文件和工作制度,完善监管机制：

　　1.2020年7月，我局牵头会同市发展改革委、市委网信办、市商务局等九部门联合制定印发了《关于加强对我市电子商务领域信用监管的指导意见》，从规范电子商务主体资格、规范信息收集与使用、建立健全信用评价制度、加强商品质量监管、加大对违法失信主体的联合惩戒力度、建立信用信息共享机制等六方面加强协调联动，共同规范我市电子商务市场秩序，建立我市以信用为基础协同开展网络市场监管长效机制。

　　2.为加强沟通协作，我局牵头广告监管联席会议工作，强化信息共享与协调配合，完善了《广告监管联席会议制度》《广告监管执法信息通报制度》等制度，定期向各成员单位通报广告监管情况，组织开展了多项联合执法行动，不断提升广告监管合力。加强市电商协会和直播电商协会沟通交流，研究分析我市直播营销行业存在的突出问题，就下一步如何加强我市直播营销行业行为监管提出意见，指导协会制定出台了《广州市电子商务经营者行为规范》、《直播电商平台行为规范》、《MCN机构行为规范》、《品牌商家行为规范》、《主播行为规范》，明确直播营销活动相关责任主体行为规范，引导我市网络直播营销经营主体诚信守法经营。

　　3.今年1月份，市商务局联合市人力资源和社会保障局印发《关于加强广州市电商直播行业人员行为规范的工作意见》。3月底，该局联合市司法局指导市律师协会与市直播电子商务行业协会出台《网络电商直播法律纠纷处理指引》。下一步，该局将出台加强规范我市平台经济发展的工作意见。

　　(四)我局积极借力现有广告监测系统，加强网络市场跨部门跨区域协作，推进政企协同共治。我局已建立广州市互联网广告监测平台，与原有的传统媒体广告监测系统结合，构建了较为完善的“总局-省-市”三级全覆盖的广告监测体系，监测范围达省、市属媒体57个和60个重点互联网媒体，进一步完善了广告监测流程和制度，通过充分利用监测结果，为执法提供数据支撑。

　　四、下一步工作思路

　　(一)推动实现跨部门、跨区域执法协作联动，增强监管合力

　　发挥我市网络市场监管部门间联席会议制度作用，完善各部门职责分工，按照“各尽其责、协同管网”的要求，推动实现跨部门执法协作联动。文化广电旅游局将从加强经营性互联网文化单位的管理、经营性互联网文化活动许可管理和加强文化执法巡查等方面配合我局的监管工作。此外我局将加强与外地市场监管部门的协作，促进跨区域协同治理，与北京、上海、杭州等大型电子商务平台所在地市场监管部门协商构建网络交易监管跨区域协同治理机制，实现平台监管数据的异地共享和违法线索的异地线上转办。

　　(二)联合电商平台，继续加强化妆品网络监管

　　我局将落实与美团、饿了么、格利食品网、1药网等电商平台企业“政企信息共享协同共治”合作协议，进一步加强与我市内外重点电商平台的协作，推动实现政企数据信息共享，共同探索构建网上证照办理机制、消费投诉举报处置机制，共建政企协同共治机制。并继续扎实推进化妆品网络销售者巡查监管工作，及时掌握化妆品电子商务经营者变化情况，督促化妆品电子商务平台、化妆品网络销售者严格落实化妆品安全主体责任，引导平台建立化妆品经营管理相关制度，创建安全有序的市场环境。

　　(三)加大化妆品网络交易违法行为整治力度

　　我局将联合市有关部门组织开展以规范电子商务行为、净化交易环境、保护消费者和经营者合法权益为重点的网络市场监管专项行动(网剑行动)，对各类涉网违法行为实施精准、有力打击，并密切关注消费者投诉举报热点、依法查处网络集中促销活动中容易出现的销售侵权假冒伪劣商品、虚假宣传、不正当竞争等违法行为。市网信办将督促我市属地直播电商平台切实落实信息内容安全主体责任，坚决遏制互联网违法信息，抵制互联网不良信息;指导属地直播电商平台开展互联网违法和不良信息举报工作，建立健全投诉、举报机制，及时处理公众对于违法违规信息内容的投诉举报;根据相关行业主管部门的意见，对属地存在违法违规行为的化妆品网络直播带货平台依法依规予以处理。

　　(四)落实《化妆品监督管理条例》，规范市场行为

　　新出台的《化妆品监督管理条例》已于今年起施行，国家药品监督管理局起草了其配套的《化妆品生产经营管理办法(征求意见稿)》于2020年7月向社会公开征求意见，该管理办法明确了化妆品网络经营管理的相关规定，其中第六十一条到第六十七条拟定了化妆品网络经营者的范围与责任、化妆品展示信息要求以及电子商务平台的备案与制度等内容。待该办法施行后我局将积极宣传和认真贯彻执行，并结合广州市相关规定，将提案中涉及的问题尽快落实，违法行为进一步遏制，市场行为进一步规范。

　　最后，衷心感谢您对建立化妆品网络带货市场监管规范有关工作的关心和支持，您的提案积极促进了我们推动化妆品行业发展的工作。欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市市场监督管理局

　　2021年5月28日