广州市市场监督管理局关于市政协十三届五次会议第2084号提案答复的函

沈颖委员：

　　您提出的《关于加强饮食配送行业监督管理的提案》(第2084号)收悉。您所提的建议具有很强的针对性，对治理和规范当前我市网约配送行业秩序具有积极的现实意义，我局高度重视，积极组织市公安局、交通运输局、商务局等单位进行认真研究办理，并与您于5月25日、6月18日进行沟通。经综合相关会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、网约配送行业基本情况

　　近年来，随着互联网技术与本地生活服务业的深度融合，形成了平台经济新业态。外卖也由最初的送餐服务，发展至所配送物品涵盖各个行业，包括生鲜、日用品、食品、药品等，实现了商家通过网络平台到消费者之间的链接。由此产生的外卖骑手等新兴职业群体规模不断扩大，成为一种提供即时网约配送的新业态。对此，2020 年 2 月，国家人力资源和社会保障部等部门联合发布《智能制造工程技术人员等职业信息的通知》(人社厅发〔2020〕17号文)，正式将“网约配送员”,即俗称的“外卖骑手”纳入国家职业分类目录，明确了网约配送员的新型职业地位。网约配送员定义为：通过移动互联网平台等，从事接收、验视客户订单，根据订单需求，按照平台智能规划路线，在一定时间内将订单物品递送至指定地点的人员。据调研了解，目前主流网约配送员与网约配送平台没有直接关系，网约配送员与第三方物流配送公司签订配送协议，平台再与第三方物流配送公司签订用工协议，网约配送员由第三方物流配送公司进行管理。此类第三方物流配送公司主营业务为提供货运及物流配送服务。

　　二、关于建立外卖行业道路交通安全管理机制的情况

　　2020年12月，市政府工作会议要求在持续推进摩电专项整治行动中，由市市场监管局牵头会同市交通运输局、公安局建立外卖行业管理机制，督促企业落实主体责任。为贯彻落实上述要求，市市场监管局迅速行动，召集市交通运输局、市公安局、市商务局等部门召开工作协调会，并前往市人力资源和社会保障局、市司法局等相关部门进行调研座谈，同时走访饿了么、盒马鲜生等公司平台配送站点，调研了解网约配送员管理情况。结合市安全生产委员会相关工作方案，建立外卖行业管理机制工作细化并明确为建立外卖行业道路交通安全联合管理机制。市市场监管局经调研且先后三次组织相关部门召开研讨会，充分征求各部门意见，确定职责分工原则，并在此基础上，制发我市外卖行业道路交通安全联合管理机制工作指引。

　　三、我市推进交通治理工作的情况

　　市委、市政府高度重视交通治理工作，市政府召开关于我市交通治理有关工作的会议，明确部门职责任务，建立常态化联合执法机制，持续推进摩电专项整治行动。

　　(一)市公安局会同交通运输局建立摩电非法营运常态化联合执法机制，着力治理交通违法乱象并重视网约配送车辆和配送员规范管理工作。一是通过与网约配送平台、企业签订《警企共建共治承诺书》，对人员车辆实行“五个一律”(车型和外观一律统一标准、人员入职一律审查培训、人员车辆一律入库编码、企业管理一律实行考核、违法事故一律强制退出)“一惩罚、二停工、三辞退”“一份安全保障、一套监管系统、一支监管队伍”等企业内部管理措施;二是召集网约配送平台、企业进行集中约谈，通报各企业交通违法排名和事故情况，督促企业切实完善内部安全监管机制;三是依托全媒体信息发布渠道，全方位、各角度、多批次开展网约配送行业交通管理宣传报道，利用“两微一抖一快”等新媒体平台，持续曝光典型事故案例。定期组织网约配送员开展交通安全宣传培训，通过派送宣传资料、户外现场知识竞赛、头盔佩戴示范、安全知识演讲、播放警示视频等方式开展安全宣传;四是定期开展“红棉剑锋”专项整治行动，查处网约配送车辆交通违法行为。2020年，共开展专项行动35次，全年查处网约配送车辆交通违法4万多宗。在微博上每周通报各网约配送平台、企业交通违法总和及环比上周违法率，警醒企业落实教育责任。采用“五选一”(处罚、发朋友圈、抄法规、看视频、参加志愿劝导中选一种)执法模式，强化对网约配送员劝导教育，提高守法意识。

　　(二)市交通运输局根据市领导关于我市交通安全治理及网约配送有关问题的相关指示精神，配合市公安局交警支队对网约配送平台、企业进行走访调研，了解行业和企业运作情况，并指导广州道路运输行业协会以专委会的形式，组建成立网约配送行业自律组织。

　　(三)市商务局推进物流配送等现代流通方式发展;推动电子商务服务体系和平台建设;引导网约配送平台建立健全服务协议、交易规则和信用评价制度，提升服务品质;推动电子商务基础较好的区开展网约配送业务试点;配合开展网约配送行业规范管理的宣传推广;对网约配送开展较好的平台、企业在资金扶持、通行证、其他行政服务等方面予以鼓励。

　　(四)市市场监管局会同市交通运输局、市公安局、市商务局、市人力资源社会保障局、市地方金融监管局、广州市道路运输行业协会等单位研究建立网约配送行业道路交通安全联合管理机制，制发《广州市外卖行业道路交通安全联合管理机制工作指引》。指导各区市场监管局督促网络配送平台加强对其证照公示情况的管理，加强对线下餐饮、商超的日常监管，依据法律法规及“三定”职责做好网络餐饮食品安全监管工作;配合交通运输部门对机动车维修经营企业开展执法检查，严厉查处无照经营违法行为;严禁生产、销售超标电动自行车。

　　(五)各相关部门依职责加强对网约配送平台、企业及网约配送员交通安全等方面的监管，充分利用行政处罚、约谈、曝光、专项整治等手段，督促各网约配送平台、企业切实落实企业主体管理责任。

　　四、关于网络餐饮食品安全监管的情况

　　(一)强化落实网络订餐平台主体责任。一是依据《电子商务法》、《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等有关法律法规以及“三定”职责，督促平台、企业落实食品安全主体责任，建立完善外卖送餐规范、食品安全事故处置、举报投诉等食品安全管理制度。二是通过约谈网络配送平台、企业相关负责人，要求其对全市入网餐饮服务经营者开展自查审核，加强审查入网餐饮服务经营者的证照等相关资料，及时公示入网餐饮服务经营者证照、量化评定等级信息等，保证公示的信息真实，严格落实食品安全主体责任，全面提升食品安全管理水平。三是开展对入网餐饮服务经营者网上巡查，并与网络配送平台建立沟通协调机制，对未按规定公开信息的，均要求平台下线整改。2020年、2021年（截至目前）结合国家市场监管总局、省市场监管局分别开展的网约配送平台监测，对监测发现的入网餐饮服务经营者涉嫌证照上传不齐、超范围经营等情况，市市场监管局组织开展网络食品安全专项整治行动，共检查平台45家次，网络餐饮服务经营者约4.25万家次，检查中发现存在上传证照不齐、使用虚假许可证等问题80处(已落实整改)，下达责令改正通知书501份，下线305家，立案28宗。

　　(二)持续规范网络餐饮服务经营行为。一是将网络餐饮经营行为纳入食品安全日常监管工作，并结合开展专项整治，采用线上排查与线下核查相结合形式，加大对入网餐饮服务经营者的巡查力度，从许可情况、硬件设施、食品加工制作、网络高风险食品、食品配送等五方面强化监管。二是要求入网餐饮服务经营者建立并落实食品安全管理制度，严格按照《餐饮服务食品安全操作规范》的相关要求加工制作食品;保持食品加工场地的清洁卫生，定期清洁和维护食品加工设备;使用无毒、清洁的食品容器、餐具和包装材料。

　　(三)加强规范网络餐饮服务食品安全配送管理。通过开展对网约配送平台及配送站点的专项检查以及约谈相关负责人等的方式，督促网约配送平台加强食品安全配送管理。一是严格执行食品配送员接受岗前培训制度，目前网约配送平台已实行配送员端APP推送食品安全提示等学习资料、邀请培训老师召开现场讲座等形式加强培训。二是加强食品配送员健康管理，做到配送员持健康证入职和上岗。三是落实个人卫生管理制度，对配送员着装规范、卫生规范、行为规范等作出要求。四是送餐时采取防止灰尘、雨水等污染的有效措施;配送有保鲜、保温、冷藏或者冷冻等特殊要求食品的，采取保证食品安全的配送措施。五是在食品包装或容器上标示食品加工制作时间、食用时间提示、经营者名称和联系方式等信息，提醒消费者尽快食用，并在入网餐饮服务单位推广食安封签。六是每日清洗消毒配送容器，保持清洁。

　　五、关于健全服务规范、培训考核及服务保障方面的情况

　　目前，国家人力资源和社会保障部制定的《网约配送员国家职业技能标准》正在征求意见中。2020年广州市道路运输行业协会着手成立网约配送专业委员会，并已初步建立网约配送行业管理信息平台，拟将网约配送员纳入信息平台进行统一管理。通过此平台，综合管理部门和行业专家的意见，网约配送专业委员会结合行业实际情况和发展目标，拟对交通安全、网约配送员行为准则、服务规范等方面提出培训和考核要求，形成岗前培训大纲、教材和岗前考核大纲和题库，制定相关培训流程和要求，规范对网约配送员的岗前培训和培训管理。

　　2020年，餐饮行业受新冠病毒肺炎疫情影响降幅较大，面对疫情影响，市商务局与网约配送平台合作，支持餐饮门店线上“突围”。推动美团点评和阿里本地生活两个电商平台推出降佣减费措施。与阿里本地生活开展“暖爱广州·千滋百味”活动，通过平台发放红包超1500万元，带动线上线下餐饮消费超1.5亿元。在与网约配送平台合作过程中，市商务局作为行业促进部门，借助合作契机，引导平台企业加强对网约配送员的规范管理，及时宣传我市相关管理政策，推动平台企业、其他自建配送体系的餐饮企业优化网约配送服务。同时，督促餐饮行业协会抓好行业自律。下一步，市商务局将继续配合推进相关工作，结合商务局业务，引导平台规范网约配送员培训，不断完善管理机制，规范网约配送秩序。

　　六、关于利用科技手段提高行业服务水平的情况

　　目前，广州市道路运输行业协会下属的网约配送专业委员会正在编制团体标准，建立健全科学高效的网约配送管理规范，以此实现对网约配送员统一准入标准、统一人员管理、统一岗前培训，着力提升网约配送员的专业服务水平以及行驶安全教育，减少交通违法以及伤亡事故，致力于有效防范化解网约配送行业道路交通重大安全风险。主要做法如下：一是加强行业管理，对标全市各网约配送平台、企业，建立全市网约配送行业管理信息平台，通过与公安、交通、市场监管等部门进行数据联动和共享，实现对网约配送员身份信息、健康证等个人信息的有效校验;二是制定相关标准，统一审核配送员信息，把控网约配送员准入门槛，通过“网约配送员服务监督卡”记分形式，形成网约配送员管理标准。三是开展培训考核，建立全市网约配送职业技能培训标准体系，编制岗前培训和考核配套教材，提升网约配送员的职业技能和服务水平。四是强化制度保障，参照“安全生产责任保险”，研究制定针对网约配送员的专属保险方案，鼓励网约配送平台、企业统一购买有关保险产品，保障网约配送员合法权益，避免重复投保，保额不足以及保障不全等问题。

　　七、关于依法行政及建立健全相关制度的情况

　　党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确规定：行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。目前，上海市已经通过市人大立法的方式，制定出台《上海非机动车安全管理条例》，强化网约配送电商平台的源头管理，明确各部门的职责，制定有效的行业监管机制和规定，压实平台和商家的主体责任，形成部门协作联动的管理机制。目前，我市相关法律法规还有待进一步完善;根据市政府相关会议精神，我市原则上参考《上海非机动车安全管理条例》中有关做法和部门分工，开展落实相关工作。接下来，仍需通过立法等法定方式，以及通过市编办调整“三定”方案等法定措施，进一步明确完善各部门的职权职责。

　　下一步，我市相关职能部门将认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，结合您提出的意见建议，加强部门联动配合，发挥联合管理机制作用，进一步推进做好网约配送行业道路交通安全联合治理工作，有效防范化解网约配送行业道路交通安全风险，保障人民群众的生命健康安全，不断提升市民的安全感和满意度。

　　以上意见可主动公开。

　　感谢您对我市网约配送行业监督管理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

　　广州市市场监督管理局

　　2021年6月22日