广州市市场监督管理局关于市政协十四届广州市委员会第一次会议第2052号提案答复的函

张建山委员：

　　您提出的《关于加强饮食配送外卖行业管理的提案》（第2052号）收悉。我局高度重视，积极组织市公安局、市司法局、市人社局、市生态环境局、市商务局和市工信局等单位进行认真研究办理，并与您7月以来多次进行了电话、微信交流。您提出的关于加强对饮食配送行业的监管、推动建立行业协会、研究制定饮食外卖配送管理的地方性法规和标准等建议对规范行业的发展具体很强的针对性。经综合会办单位意见，现将办理情况答复如下：

　　一、关于加强对饮食配送行业监管建议的情况

　　（一）加强网络餐饮安全监管。

　　一是提高入网餐饮经营者证照公示率。今年以来，结合市民生实事“加强网络餐饮安全监管”，市市场监管局加大对网订餐平台监测监管力度，建立了与主要外卖平台、企业的沟通联络机制，督促平台企业落实对入网餐饮经营者资质审核及食品安全管理义务，落实主体责任。以入网餐饮经营者证照公示情况为监测重点，对美团、饿了么等主要外卖平台的专项监测，对在监测中发现的涉嫌证照不全的入网餐饮经营者线索，及时送达平台或下发区局处置。根据省市场监管局对广州市入驻美团、饿了么2家网络订餐平台共76260家餐饮商家进行监测，发现涉嫌证照不全平台内经营者线索90条，我市餐饮外卖平台证照公示率达99.88%，超额完成市民生实事最低99%公示率的考核目标。二是开展网络餐饮服务食品安全专项整治。重点整治网络餐饮服务中存在的经营场所环境差、食品加工制作不规范等突出问题。期间，共检查入网餐饮单位36946家，下线入网餐饮服务提供者268家，进行网络餐饮抽检918批次、不合格15批次，受理消费投诉举报320起，发出《责令改正通知书》195份，立案17宗，罚款27.5989万元。三是加强对餐饮配送环节食品安全管理。指导网络订餐平台加强对送餐人员的食品安全培训和管理，确保送餐人员个人卫生，送餐行为规范，送餐容器符合标准并定期清洁，积极动员和鼓励网络餐饮服务大力推广使用“食安封签”，今年1-6月，全市已投放食安封签2200万张，保障餐食配送“最后一公里”安全。四是大力推广宣传“互联网+明厨亮灶”。鼓励入网餐饮经营者向消费者展示食品加工制作关键过程，通过开展“查餐厅”网络直播、“安乐查饭”等专题活动，引导社会公众监督，妥善处置网络餐饮热点问题和舆情事件，营造网络餐饮安全社会共治氛围。五是加强外卖行业反不正当竞争执法工作力度。重点打击新经济领域相关的网络“二选一”、刷单炒信、口碑营销等干扰其他经营者之间的正常交易，扰乱外卖行业公平竞争秩序的违法行为。

　　（二）加强对外卖送餐车辆交通安全管理。

　　一是推进政府部门协同治理。市市场监管局牵头联合市公安局、市交通运输管理局、广州道路运输行业协会等部门建立了外卖行业电动自行车联合管理工作机制，制定印发《广州市外卖行业电动自行车联合管理工作方案》及《2022年广州市外卖行业电动自行车联合管理实施方案》，成立了工作专班，各部门联合运用宣贯教育、行政督导、惩处曝光等方式，综合治理外卖行业交通安全，取得了明显成效。二是加大对外卖送餐骑手、车辆的交通违法行为整治力度。市公安部门结合全市交通秩序大整治统一行动，联合属地各部门整治电动自行车各类交通违法行为，加强网格化管理，严格查处、劝导电动自行车闯红灯、逆行等交通违法行为。2021年以来共开展统一行动53次，2022年以来，共查处外卖电动自行车交通违法14万宗，每周定期将外卖行业交通违法情况抄告给平台企业，督促企业加强源头管理。同时，加强曝光整治力度，设立外卖企业交通违法曝光台,每半月在微博上公示外卖企业交通违法情况。加强对外卖平台、企业骑手的普法教育宣贯，2021年以来共举行外卖企业安全宣讲93次，教育普法2万多人次，派发宣传单张1万多份。三是推进外卖行业车辆“一人一车一牌一证”管理。自2021年11月2日我市启动电动自行车登记上牌工作以来，市公安局会同市市场监管局组织外卖企业进行上牌工作的培训指导，推动外卖企业开展车辆登记上牌工作，截止今年6月底，我市已有5385辆外卖电动车登记上牌。四是开展对外卖平台、企业、骑手督导考核。加强对平台的监管，压实外卖平台主体责任，结合日常监管对平台开展行政约谈，市专班成员每半年一次开展对平台企业的督导考核，指导平台企业从设立专职安全员、加强骑手安全培训教育、加大骑手违章行为惩处力度、外卖配送车辆规范等多个方面开展自查自纠，并制定整改措施，完善内部安全管理制度。截至2022年5月，美团、饿了么平台累计开展骑手交通安全培训619486人次，对交通违章骑手计分处罚累计74418人次，骑手停岗学习55898人次，对交通安全先进个人表扬奖励315人次。

　　（三）依法维护外卖送餐员合法权益。

　　一是为落实国家市场监管总局等七部门联合印发的《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》及人社部等八部门印发的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，市外卖行业电动自行车联合管理专班成员组织召开重点外卖平台、企业行政指导会，督促平台完善绩效考核制度，优化平台派单机制和算法规则。目前，外卖平台已落实算法取中，调整“预估到达时间”变为“预估到达时间段”，启动多种新系统功能，为骑手配送留足弹性时间。同时，试点“防疲劳”提示和派单干预，保障骑手休息权。二是市人社部门制发贯彻落实意见的通知，督促指导平台企业从订立劳动合同（协议）、劳动报酬、社保、公平就业、就业帮扶、技能提升和维权等方面，切实维护和保障通过互联网平台注册并接单，提供外卖或者快递等劳务的新就业形态劳动者劳动保障权益。三是市人社部门鼓励新业态企业组建劳动争议调解委员会，搭建平等协商平台，并将外卖平台等新业态企业作为重点行业纳入日常检查和专项执法检查工作中，加强企业用工监管，及时化解矛盾纠纷，确保劳动者合法权益得到保障。四是市总工会牵头组织建立网约配送行业工会联合会，推动外卖平台、企业建立适应新就业形态的工会组织。

　　（四）加强外卖餐盒等废塑料污染治理。

　　一是加强外卖餐盒等废塑料处置终端环境监管。外卖餐盒等废塑料主要进入生活垃圾处理系统，我市将7座生活垃圾焚烧厂全部纳入《广州市重点排污单位名录》，督促其履行生态环境保护主体责任，定期组织开展污染物排放监督性监测。2022年以来，我市生活垃圾焚烧厂各项污染物排放监测结果均未出现超标情况。二是加强塑料污染治理宣传教育。开展塑料污染治理报道，提升市民生态环境保护意识，增加公众对塑料污染治理工作的认同和支持，引导市民减少用一次性餐饮塑料制品，扩大公众参与积极性。

　　二、关于推动行业自律建议的情况

　　我市外卖行业电动自行车联合管理工作已将广州道路运输行业协会（下设饮食配送专委会）纳入专班成员，联合推动行业自律和社会共治。

　　（一）依托外卖骑手车辆信息管理系统加强行业管理。目前，市道路运输行业协会已建立外卖骑手信息管理系统，目前已收入掌握我市8万活跃骑手信息，并正推进与公安交警部门在电动自行车上牌信息、骑手交通违法处罚信息等方面数据对接与规则制定，根据外卖平台骑手交通违章情况，行业协会起草了对骑手、企业进行“黑名单”管理的全行业管理公约及《外卖企业考核评价体系》，通过惩戒措施提高骑手的交通安全意识。

　　（二）制定饮食配送行业团体标准。

　　市专班成员正在指导道路运输行业协会制定我市饮食配送服务管理规范（团体标准），并已完成第三次征求意见，计划近期发布，通过行业团体标准，促进行业自治。

　　（三）营造社会共治良好氛围。

　　联合市文明办等单位指导开展“广州最美骑手”推选活动，选树文明骑行先进典型；推动建立“外卖配送产业链大党委”，建设和完善外卖配送行业党建工作协调机制。联合广州市网约配送行业工会联合会指导广州道路运输行业协会组织开展“2022年广州市'骑手节'主题活动。人民网、南方网、广州日报、广州电视台等多家媒体近十次对我市外卖行业交通安全管理工作进行了系列报道，宣传工作进展和成效。

　　三、关于推动饮食外卖配送管理行业立法方面的情况

　　（一）开展饮食配送（外卖）行业管理立法调研。

　　2021年，市司法局委托广东外语外贸大学课题组开展了我市《饮食配送（外卖）行业管理立法研究》课题调研，调研组对我市外卖行业发展的现状、存在的问题进行了分析研究，并提出了对我市饮食配送（外卖）行业管理的对策建议，对行业管理具有很高的参考价值。市人大今年也已将《广州市饮食配送行业管理条例》纳入我市人大常委会 2022-2026 年立法规划，我市将积极推动行业相关立法工作。

　　（二）推动《广州市数字经济促进条例》实施。

　　2021年，市工信局牵头开展《条例》立法工作，并已经省人大常委会会议批准，于6月1日实施，《条例》明确应当推进数字技术在餐饮业的创新应用，促进数字餐饮发展等。

　　四、下一步措施

　　（一）推动行业立法。

　　鉴于《广州市饮食配送行业管理条例》已纳入我市人大立法规划，我局作为网络餐饮食品安全监管的主要职能部门，将积极配合市有关部门推进《广州市饮食配送行业管理条例》立法工作，结合我市饮食配送外卖行业管理存在的问题，依职责加强工作调研，借鉴其他城市先进管理经验，推动法制完善，更好规范行业的发展。

　　（二）加强部门协作。

　　各部门依职责做好对《广州市数字经济促进条例的》实施，促进数字技术在餐饮外卖行业中的应用，建立健全数字经济制度体系。各部门依职能联合加强对外卖配送食品安全、配送交通安全管理，骑手劳动权益保障的管理，依法督促外卖平台、企业切实落实主体责任。

　　（三）促进行业自律。

　　进一步健全餐饮外卖行业标准化建设，今年我局已立项将制定《网络订餐外卖配送服务规范》广州市地方标准，涉及规范外卖餐饮服务机构资质、服务内容、服务质量，特别是外卖餐饮安全防护要求（如外卖包装封签、餐盒、配送箱清洁消毒等要求）等；进一步发挥行业协会作用，指导行业协会出台我市饮食配送服务管理规范（团体标准），加强行业自治自律。同时，加大宣传力度，倡导政府、企业、媒体、社会各界人员共同参与，形成共治共管的良好氛围，共同促进我市饮食配送外卖行业规范健康发展。

　　感谢您对我市外卖行业管理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市市场监督管理局

2022年7月20日