广州市市场监督管理局关于市政协十四届广州市委员会第一次会议第5027号提案答复的函

刘红丽委员：

　　您提出的《关于加强外卖、快递骑手交通管理的建议的提案》（第5027号）收悉。我局高度重视，积极组织市公安局、市人社局等单位进行认真研究办理，并于7月15日会同相关单位与您座谈交流。您提出的建议很有针对性，经综合会办单位意见，现将办理情况答复如下：

　　一、主要工作情况

　　（一）加强对外卖送餐车辆交通安全管理。

　　一是推进政府部门协同治理。我局牵头联合市公安局、市交通运输局、市人力资源和社会保障局、市商务局、广州道路运输行业协会等部门建立了外卖行业电动自行车联合管理工作机制，制定印发市级层面工作方案，组建了工作专班，各部门协同加强对外卖电动自行车的规范管理，通过建立日常信息通报、定期会商、督导考核、联合惩戒等工作机制，形成监管合力，确保各项工作扎实推进、落地见效。二是加大对外卖送餐骑手、车辆的交通违法行为整治力度。全市设立174个摩电“五选一”（发朋友圈集赞、看视频、抄法规、参加志愿劝导、持牌站岗5种选1种）劝导教育点，对外卖、快递骑手等违法交通行为进行劝导教育，充分提高安全守法意识。结合全市交通秩序大整治统一行动，市公安部门联合属地各部门整治电动自行车各类交通违法行为，搭建“以公安和各区为主力军、其他相关单位全面参与”的网格化执法整治工作机制，以11个区为大网格、176个镇（街）为小网格，每个网格实行责任到人，包干管理，整合交通、城管、住建部门和志愿者等力量，围绕重点违法和重点路段、区域，加强电动自行车（含网约配送车）通行秩序管控及专项执法行动。2021年以来，共组织专项行动33次,查处网约配送电动自行车交通违法14万宗，同比上升240%，网约配送电动自行车守法率及头盔佩戴率均大幅上升。三是推进外卖行业电动自行车上牌登记管理。我市已在“广州交警”微信公众号上开设网约配送电动自行车相关管理和服务功能模块，车辆所属企业可在此为网约配送电动自行车登记提出申请。自2021年11月2日我市启动电动自行车登记上牌工作以来，市公安局会同市市场监管局组织外卖平台、企业进行上牌工作的培训指导，推动外卖企业开展车辆登记上牌工作，截止今年6月底，我市已有5385辆外卖电动车登记上牌，积极落实外卖行业车辆“一人一车一牌一证”管理措施。同时，积极听取各方意见，优化电动自行车限行管理措施，提高我市电动自行车出行管理水平。

　　（二）压实外卖平台企业安全主体责任。

　　一是督促平台优化算法规则。落实国家市场监管总局等七部门联合印发的《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》，市外卖行业电动自行车联合管理专班成员组织召开重点外卖平台、企业行政指导会，督促平台完善绩效考核制度，优化平台派单机制和算法规则。目前，外卖平台已落实算法取中，调整“预估到达时间”变为“预估到达时间段”，启动多种新系统功能，为骑手配送留足弹性时间。同时，试点“防疲劳”提示和派单干预，保障骑手休息权。二是加强对外卖平台企业的日常约谈指导。每半月将外卖平台骑手的交通违章情况抄告给外卖平台企业，我局联合市交警部门不定期对违章情况严重的外卖平台企业开展行政约谈，同时，加强曝光整治力度，市公安交警部门设立了外卖企业交通违法曝光台,每半月在微博上公示外卖企业交通违法情况，各部门联合督促平台要加强对骑手的交通安全管理，落实主体责任，据了解，美团平台于2021年10月起在广州试点开展“灯塔计划”交通违法骑手管控项目，根据交管部门定期回传的骑手违法数据，对违法骑手开展分层管控，通过警示通告、宣传教育、强制培训、限制接单等方式，降低骑手交通违法率和交通事故率。三是开展对外卖平台、企业、骑手督导考核。我局牵头联合市专班有关成员单位每半年一次开展对外卖平台企业的督导考核，指导平台企业从设立专职安全员、加强骑手安全培训教育、加大骑手违章行为惩处力度、规范外卖配送车辆等多个方面开展自查自纠，并制定整改措施，完善内部安全管理制度。截至2022年5月，美团、饿了么平台累计开展骑手交通安全培训619486人次，对交通违章骑手计分处罚累计74418人次，骑手停岗学习55898人次，对交通安全先进个人表扬奖励315人次。

　　（三）加强对外卖骑手的用工保障监督。一是指导和督促企业依法合规用工。市人社部门下发《关于印发〈加强新就业形态劳动者劳动权益保障指引〉 的通知》，切实维护和保障通过互联网平台注册并接单，提供网约车、外卖或者快递等劳务的新就业形态劳动者劳动保障权益。对平台企业采取劳务派遣等合作用工方式组织劳动者完成平台工作的，要求平台选择具备合法经营资质的企业，并对其保障劳动者权益情况进行监督，依法履行劳务派遣用工单位责任，当劳动者权益受到损害的，平台企业依法承担相应责任。二是积极推进灵活就业人员参加社会保险。我市率先放开非本市户籍灵活就业人员参加企业职工养老保险户籍限制，享受与本市户籍人员同等的参保缴费、待遇领取、转移接续等社保经办服务。非劳动关系特定人员工伤保障由所在从业单位（组织）自愿为其单项缴纳工伤保险费，并按规定享受工伤保险待遇。对依托新业态平台实现就业、但未与平台或机构等相关企业建立劳动关系的灵活就业人员可自愿参加失业保险。三是强化劳动监察执法和劳动争议调解仲裁。市人社局将外卖平台等新业态企业作为重点行业纳入日常检查和专项执法检查工作中，加强企业用工监管，及时化解矛盾纠纷，确保劳动者合法权益得到保障。鼓励新业态企业组建劳动争议调解委员会，搭建平等协商平台，切实维护外卖送餐员合法权益。

　　（四）加强行业自律和社会共治。

　　一是依托外卖骑手车辆信息管理系统加强行业管理。指导市道路运输行业协会建立了外卖骑手车辆信息管理系统，目前系统已收入掌握我市8万活跃骑手信息，并正推进与公安交警部门在电动自行车上牌信息、骑手交通违法处罚信息等方面数据对接与规则制定。二是制定行业管理规范。指导市道路运输行业协会制定我市饮食配送服务管理规范（团体标准）拟于近期发布，起草了对骑手、企业进行“黑名单”管理的全行业管理公约及《外卖企业考核评价体系》，通过惩戒措施提高骑手的交通安全意识。三是营造社会共治良好氛围。联合市文明办等单位指导开展“广州最美骑手”推选活动，选树文明骑行先进典型；配合市总工会组织建立网约配送行业工会联合会；指导广州道路运输行业协会开展广州市“寻找最美骑手”活动，发挥典型示范效应。人民网、南方网、广州日报、广州电视台等多家媒体近十次对我市外卖行业交通安全管理工作进行了系列报道，宣传工作进展和成效。

　　二、下一步工作计划

　　下一步，我市将继续加强对外卖平台企业及骑手的交通安全管理，提升城市道路交通安全环境，依法维护外卖骑手等新业态群体的合法权益，推进社会共治和行业自律。一是进一步强化部门协同监管，各部门依职责加强对外卖行业联合管理，充分发挥行业协会作用，完善外卖骑手信息化管理系统，推进外卖配送人员及车辆“一人一车一牌一证”管理等相关工作。二是进一步压实外卖平台企业主体责任。结合骑手违章情况和平台、企业管理工作开展考评，市专班成员联合建立督导考核工作机制，充分运用约谈、曝光、整治等措施，对外卖平台、企业、骑手形成有效行业约束，强化行业自律。三是保障新业态劳动者合法权益，市人社局牵头出台我市维护新就业形态劳动者劳动权益保障的意见，保障新就业形态劳动者权益，市小个专党委推动建立“外卖配送产业链大党委”，建设和完善外卖配送行业党建工作协调机制，共同促进新业态规范健康发展。

　　感谢您对我市外卖行业管理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市市场监督管理局

2022年7月29日