广州市市场监督管理局关于市政协十四届广州市委员会第一次会议第2045号提案答复的函

赵锴委员：

　　您提出的《关于提升化妆品品牌核心竞争力，打造广州国际美妆之都的提案》（2045号）收悉。我局高度重视，积极组织市工业和信息化局、市商务局、市规划和自然资源局、市科技局、市人力资源社会保障局、各区人民政府等单位进行认真研究办理，并与您在7月14日见面沟通。经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、我市化妆品产业基本情况

　　（一）化妆品产业基础牢固

　　广州是化妆品产业大市，在全省乃至全国具有举足轻重的地位。从数量上看，全市有约1900 家化妆品生产企业，占全国的三成多，占全省的六成多。在国家药监局普通化妆品备案管理系统中，广州市已完成备案产品超过100万个，占广东省逾八成，占全国逾六成，产值即使在疫情的影响下，近三年仍保持两位数以上增长。美博城、兴发广场等经营化妆品的专业市场组成的三元里商圈,经营面积达30多万平方米，约6000多家经营商户，是全国首个化妆品专业市场集群和最大的化妆品交易集散地。

　　（二）品牌影响力日渐突出

　　随着消费升级和技术质量水平的提升，国产化妆品市场占有率不断上升，我市化妆企业从产品研发到质量管理已相对成熟，并逐步形成自身的核心竞争力，在某些领域已初步具备与国际品牌竞争的实力，民族品牌替代国外品牌的趋势越来越明显。目前，广州化妆品产业已经形成包装材料、原料生产、产品研制、物流配送、销售网络等完整的产业链，既拥有宝洁、安利等国际知名品牌，也培育了阿道夫、丸美、丹姿、环亚、完美日记等民族品牌。

　　二、系统谋划，支持化妆品产业高质量发展

　　（一）研究落实有关政策，确定全市化妆品发展重点区域

　　结合《广东省推动化妆品产业高质量发展实施方案》，2021年，市市场监管局在调研全市化妆品产业发展现状的基础上，统筹规划、金融、科技、人力、文旅等政府资源，研究制定了广州市贯彻落实推动化妆品产业高质量发展的具体实施方案。方案在化妆品产业园区建设、扶持产业创新、扶持民族品牌、完善产品生态链等多方面提出了相关举措，力争将广州打造成为具有国际影响力的化妆品产业集群之都。

　　（二）加强组织领导，进一步推动政策落实

　　为全面提升广州化妆品产业国际竞争力，今年，根据市委市政府指示，市市场监管局牵头起草了推动化妆品产业高质量发展的实施意见，针对化妆品产业发展的难点、痛点和关键点，从组织领导、土地政策、人才激励、质量共治、财政金融扶持等方面予以保障。旨在建设4个高标准化妆品制造基地，打造6个地标化妆品消费圈，高起点建设化妆品研发中心和高质量建设检测中心。目前，该实施意见已征求各相关单位意见，经批准后将以市委市政府名义印发实施。

　　三、多措并举，助力化妆品产业高质量发展

　　（一）加强专业人才的培养和引进

　　一是支持化妆品行业企业、科研机构设立博士博士后培养平台，对获批设立博士后科研工作站、分站、博士后创新实践基地、省博士工作站的市属单位分别给予100万元、70万元、30万元和50万元的资助。目前，我市已在6个相关行业的单位建立博士、博士后培养平台。

　　二是支持化妆品行业企业、科研机构引进博士博士后人才。市属博士后工作站招收的在站博士后可按相关规定申请每人20万元科研项目资助、18万元/人/年生活补贴（资助2年）；博士后人员期满出站后1年内到市属企事业单位全职工作或自主创业可享受30万元安家费。对引进或毕业后到市属企事业单位全职工作或自主创业并符合规定条件的35岁以下博士予以每人10万元安家费，对国（境）外引进的给予20万元安家费。 

　　（二）推动产学研合作模式

　　一是搭建平台，加强政校行企合作。对接化妆品企业发展需求，搭建政校企行合作平台，深化产教融合、校企合作，服务白云美湾产业发展，推动南方医科大学中医药学院、白云化妆品促进会、大智汇产业研究院、闯越企业集团多元共建美丽健康产业人才培养基地，签署政校行企战略框架协议，设立300万创业孵化投资基金。推动阿道夫、芭薇等32家企业与职业院校建立精准对接关系，促进学生到化妆品企业实习就业近1500人。

　　二是引导行业龙头企业建设高水平企业研究院，研发化妆品产业共性关键核心技术，带动行业整体技术水平提升。支持和指导广州立白企业集团有限公司建立高水平企业研究院，立项支持“槐糖脂的微生物合成及在日化产品中的应用”，支持经费200万元。推动浙江大学华南工业技术研究院与日本 DRC株式会社合作建设国际化化妆品综合服务平台，为化妆品企业提供“全方位，一站式服务”。

　　三是充分利用中医药特色优势，推进采芝林高水平中药新型研发机构培育建设工作。支持广州采芝林药业有限公司与暨南大学、甘肃药物产业研究院和兰州诺然肠道健康精准营养研究所合作，成立广东汉潮中药科技有限公司，推动开展以中药提取物为原料的化妆品等新产品研发。该项目以荔湾区科技计划项目的形式立项，扶持资金1000万元，目前已通过第一阶段验收并获得第一阶段扶持资金400万元。

　　（三）强化优质品牌培育

　　支持企业提高质量在线监测、控制和产品全周期质量追溯能力，倡议企业建立首席品牌运营官制度。通过举办广州市品牌创新成果发布会，推动广州化妆品品牌战略创新、品牌文化创新、产品（服务）创新、品牌传播创新、履行社会责任创新，营造具有国际竞争力的品牌发展环境。

　　（四）加大金融支持力度

　　以广州科技创新母基金为抓手，大力引导社会资本投资我市科技创新领域。截至2021年12月31日，母基金已累计落地运营16只子基金，子基金实缴规模48.99亿元，其中母基金实缴出资9.94亿元，撬动社会资本39.05亿元，放大倍数达3.93倍；充分发挥科技信贷风险补偿资金池作用，通过财政风险补偿，引导银行增加科技信贷供给。截至2021年底，资金池共撬动23家合作银行为超6550家企业提供贷款授信达700亿元，累积发放贷款金额超500亿元，并带动合作银行为全市科技型企业累计放款超2000亿元。

　　四、完善配套，助推化妆品产业园区发展

　　（一）统筹整合全市各区资源，推进化妆品产业园区建设

　　鼓励龙头企业和重点项目落户园区，加大招商引资力度，协同推进总部经济企业入驻产业园，实现产业集聚发展。更高层次全域打造“白云美湾”美丽健康产业园重大项目，建立“南贸北产”的发展布局；推进“南方美谷”产业园区建设，支持园区面向入园企业提供“以租代售”、“分层确权出售”等优惠政策；依托空港枢纽优势，构建“一核四园多点支撑”的化妆品总部集聚区和现代化生产基地，打造“中国化妆品之都”、“中国美都”品牌价值。

　　（二）加大支持，组建白云美湾化妆品研发中心

　　为有效支撑化妆品原料基础研究，降低化妆品企业研发成本，提升化妆品产品生产质量，建设白云美湾化妆品研发中心。依托白云区化妆品产业基础和高校（研发机构）的研发资源、实力，以化妆品技术创新和产业服务为核心，构建集“基础研究、配方研发、安全评估与功效评价、学术交流、培训展会及相关服务配套”为一体的公共服务和资源共享平台。白云美湾化妆品研发中心选址位于白云新城娇兰佳人大厦，组建模式采取政府引导支持下的“研究院+服务公司”，引入20家左右高校（研发机构）成立民办非企业性质研究院（1家旗舰研究院和若干其他研究院），负责技术研发创新和成果转化，形成化妆品研究院集群。

　　（三）结合资源优势，高质量建设化妆品检验中心

　　围绕化妆品产业制造中心、消费中心布局，建设国家级、省级等化妆品检验检测技术服务平台，打造国内领先、国际水平的化妆品检测技术服务机构。重点开展化妆品原料及功效的检测方法、检测技术、检测标准研究，积极引入国际检测技术和方法，自主研发新型检测设备，推动检测技术创新发展。建设全球首个标准化、自动化化妆品人工智能检测技术平台，提供智能、高效、便捷的技术服务，提升企业注册、备案效率。争取在广州设立国家级化妆品重点实验室，为产业创新发展提供技术支撑。

　　五、鼓励创新，推进美妆产业数字化转型

　　（一）引导企业拓展线上销售渠道

　　受新冠肺炎疫情影响，广州美妆企业遭遇线下门店暂停营业、订单量减少、现金回流中断、物业成本高、用工困难等现实问题。在省出台“支持企业复工复产20条”“支持药品医疗器械化妆品企业复工复产10条”等多项惠企政策基础上，我市及时出台《广州市直播电商发展行动方案(2020-2022年)》《广州市把握 RCEP机遇促进跨境电子商务创新发展的若干措施》等政策，支持美妆企业和商家向线上转型，推动电子商务与专业批发市场、传统商贸深度融合，拓宽线上和海外销售渠道，并举办多场次线上促销活动，助力美妆企业复工复产、复商复市。广州美妆企业在电商助力下逐步实现逆势增长，2020年广州全市化妆品类商品零售总额达203.1亿元，同比增长11.6%，高于全国增速2.1个百分点。第三方数据显示，2021年“11·11”期间，广州市实现网络零售额985.11亿元，其中个护化妆占比为19.9%。

　　（二）通过电商新业态推介广货品牌

　　强化直播电商发展“风口”，提出打造直播电商之都的目标，出台系列产业扶持政策，成立行业组织和产业联盟，发布全省首个直播电商团体标准，首创“广州电商”云课堂，营造了浓厚的直播电商发展氛围。通过连续两年举办以城市为平台的直播电商节，举办美妆专场，创新推出一系列营销矩阵和消费场景，推动直播电商平台、MCN机构、网红主播与美妆品牌企业深度融合，发展直播引流，形成规模效应，向全国乃至全球推介广货优质品牌，充分展现了广州美妆“人”“货”“场”集聚的产业优势和发展新经济的火热氛围。

　　六、下一步工作设想

　　（一）积极推动化妆品行业转型升级

　　大力支持包括化妆品企业在内的广大企业积极投入技术改造和智能化改造，优化原材料采购、加工质检、仓储物流、渠道追溯等生产全流程，提升生产效率。鼓励企业联合高校、科研单位组建形式多样的产学研战略联盟，推动关键技术攻关、原料配方研发、科技成果转化等，提升产业竞争力。市区联动推动化妆品相关产业载体建设，推动化妆品产业集聚发展。

　　（二）做好各区重点载体建设工作

　　推进白云区“白云美湾”的建设工作，包括化妆品研发中心、总部经济企业等入驻；支持花都区化妆品产业高质量发展，推动“中国美都”成为广州领先全国化妆品产业高质量发展示范区；推进黄埔区“南方美谷”建设，依托高端日化产业基础优势及粤港澳大湾区建设的历史机遇，集中优质资源将其建设成专业化、国际化的高端化妆品总部集聚区， 打造全国美妆重镇；支持从化区以黄埔—从化产业共建合作区和粤港澳大湾区生物医药创新平台为契机和体，以广东从化经济开发区化妆品产业为基础， 重点围绕大健康美妆产业，打造生物医药、医疗美容等融合发展的“南方美谷”。

　　（三）加大社会面宣传

　　结合“化妆品宣传周”“质量月”等宣传活动，开展“推动化妆品产业高质量发展系列宣传推广活动”。借助媒体的传播力和影响力的优势，通过大屏小屏互动，纸媒网媒共振，实现全媒体发声、立体化传播，营造全社会关心、重视质量品牌发展的良好社会氛围，以提升广州市化妆品产业美誉度、知名度及影响力，打造广州市的质量品牌。

　　（四）深化市场监管改革优化营商环境

　　增强化妆品监管力量和监管水平，在行政许可、监督检查、稽查执法等方面创新工作手段，提高监管效率。打造化妆品“互联网+”信息化监管平台，构建化妆品监管智能化工作机制。加大打击力度，重点打击制假售假以及非法添加、非法生产等严重违法行为，加大知识产权保护力度，为化妆品产业高质量发展创造良好的营商环境。

　　感谢您对我市化妆品高质量发展工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市市场监督管理局

2022年7月28日