广州市市场监督管理局关于市政协十四届广州市委员会第一次会议第2074号提案答复的函

叶理委员：

　　您提出的《关于推进广州市化妆品产业高质量发展的建议的提案》（第2074号）收悉。我局高度重视，积极组织各区政府、市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市人力资源社会保障局、市商务局等单位认真研究，并与您于7月8日见面沟通。经综合会办单位意见，现将办理情况答复如下：

　　一、广州市化妆品行业情况

　　广州市目前拥有化妆品生产企业1848多家，占广东省逾六成，占全国逾三成，主要集聚在白云区（1300多家）和花都区（200多家）。化妆品产品种类丰富，目前在产化妆品接近100万种，广州市每年有近40万种的在产化妆品在全国各地流通，占全国总量的一半以上。在国家药监局普通化妆品备案管理系统中，广州市已完成备案产品超过100万个，占广东省逾八成，占全国逾六成。美博城、兴发广场等经营化妆品的专业市场组成的三元里商圈,经营面积达30多万平方米，约6000多家经营商户，是全国首个化妆品专业市场集群和最大的化妆品交易集散地。

　　二、广州市化妆品产业高质量发展推进情况

　　（一）加强高质量发展政策统筹

　　按照省有关部署，我局于2021年9月经市政府审定通过印发实施《广州市贯彻实施〈广东省推动化妆品产业高质量发展实施方案〉工作方案》，为进一步加强广州市化妆品产业高质量发展政策统筹作用。白云区、黄埔区、花都区出台《白云区促进“白云美湾”产业高质量发展若干措施》（美湾九条），《广州市黄埔区 广州开发区促进美妆产业高质量发展办法》（美谷10条），《花都区推进化妆品产业发展工作方案》，从研发、生产、销售全产业链促进行业高质量发展。

　　（二）稳步推进产业园集群建设

　　为进一步强化广州市化妆品产业发展优势，整合我市化妆品产业优势资源，形成规模化、集群化发展模式，我市努力提升广州市产业园区发展能级，建设现代化化妆品产业集群。一是“白云美湾”美丽健康产业园（10.2平方公里）、健康城二期、白云美湾五龙岗产业园（14万平方米）等化妆品产业先进核心制造基地正在建设中；白云美湾双和产业园（村级）升级改造工程已启动；白云美湾化妆品产业智造基地（11万平方米）、钟落潭镇标准厂房建设项目（15万平方米）正在规划中。二是“南方美谷”产业园区，规划占地面积约36.6万平方米，总建筑面积约171.5万平方米，是广州东部最大规模的美妆产业园，将依托辖区高端化工产业基础，运用纳米科技、健康大数据等，融合新零售新业态，形成覆盖原料配方、研发生产、检验检测、展示交易等完整产业链的千亿产业集群。三是花都“中国美都”依托空港铁枢纽优势，强力推动“一核四园多基地”化妆品产业布局集群集约集聚发展。

　　（三）推动美妆时尚等产业新业态发展

　　市商务局以《广州市批发零售和住宿餐饮产业链高质量发展三年行动计划（2021-2023年）》为抓手，积极推进广州市化妆品产业高质量发展。一是着力提升化妆品商贸小微企业。通过组建产业协作联盟，充分发挥行业龙头的引领带动作用，助推商贸小微企业、优质品牌打开市场，支持小微企业依托行业龙头企业线上线下融合的销售渠道网络、货运物流体系、出口报关实力等配套资源，提升知名度，立足广州、走向全国、出口全球。二是大力培育振兴化妆品商贸品牌。积极引导商业企业制定品牌发展战略，通过直播电商、社交电商等新业态加快对品牌的数字化赋能，积极培育广州本地特色品牌、自主品牌。三是切实增强化妆品消费体验。加大鼓励大型商场引入产业国潮新锐品牌，鼓励化妆品电商品牌尝试“线下引流+线上销售”模式，发展年轻化消费结构产品、场景。

　　（四）落实科技创新扶持政策，促进企业加大研发投入

　　市科技局落实《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32 号），一是大力培育高新技术企业，积极推荐包括化妆品企业在内的科技企业申报国家高新技术企业认定，广州薇美姿实业有限公司、广州环亚化妆品科技有限公司、广州卡迪莲化妆品科技有限公司等化妆品企业成功通过国家高新技术企业认定。二是积极引导企业享受高新技术企业企业所得税15%的税率及研发经费加计扣除等科技政策红利，促进企业加大研发投入，降低研发成本。三是引导行业龙头企业建设高水平企业研究院，研发化妆品产业共性关键核心技术，带动行业整体技术水平提升。支持和指导广州立白企业集团有限公司建立高水平企业研究院，拟立项支持“槐糖脂的微生物合成及在日化产品中的应用”项目，支持经费200 万元。

　　市工业和信息化局指导白云区化妆品促进会、广州广金美丽健康产业投资基金、化妆品培训学院、国家级化妆品检测中心区相继成立，为化妆品企业提供金融支持、人才对接和培训、检测研发等服务。

　　（五）高质量建设化妆品检测中心

　　围绕化妆品产业制造中心、消费中心布局，我市拟建设国家级、省级等化妆品检验检测技术服务平台，打造国内领先、国际水平的化妆品检测技术服务机构。拟重点开展化妆品原料及功效的检测方法、检测技术、检测标准研究，积极引入国际检测技术和方法，自主研发新型检测设备，推动检测技术创新发展。拟建设全球首个标准化、自动化化妆品人工智能检测技术平台，提供智能、高效、便捷的技术服务，提升企业注册、备案效率。拟争取在广州设立国家级化妆品重点实验室，为产业创新发展提供技术支撑。

　　（六）落实人才激励措施

　　市人力资源社会保障局一是支持化妆品行业企业、科研机构设立博士博士后培养平台，对获批设立博士后科研工作站、分站、博士后创新实践基地、省博士工作站的单位分别给予100 万元、70 万元、30 万元和50万元的资助。二是支持化妆品行业企业、科研机构引进博士博士后人才。我市博士后工作站招收的在站博士后可享受每人20 万元科研项目资助、18 万元/人/年生活补贴（资助2 年）。我市拟支持高等院校、中等职业学校（含技工学校）开设化妆品相关学科专业，与规模以上化妆品企业、化妆品权威检测机构共建人才联合培养基地。鼓励行业协会探索开展职业技能等级认定，举办职业技能大赛。发挥广州市志愿者协会作用，募集相关志愿者，有效解决化妆品功效实验志愿者紧缺问题。

　　（七）全面提升品牌国际竞争力

　　通过构建独具优势的化妆品产业特色技术服务体系，打造全国首家“九位一体”（集检验检测、标准、计量、审查认证、知识产权、科研、检查、培训、质量管理）的化妆品“一站式”服务平台，为化妆品产业在检验检测、标准制修订、计量检定、备案核查、知识产权、创新研发、审查检查、咨询培训、质量管理等方面提供强大的技术支撑，同时用3-5年时间构建“3中心+2队伍+1基地”质量基础设施支撑体系，全方位支撑广州市化妆品产业本土高端品牌以“羊”超“洋”。

　　三、下一步工作思路

　　市委、市政府高度重视推动我市化妆品产业高质量发展各项工作，我市相关政府部门正研究下一步工作措施：

　　（一）加快制定我市化妆品产业高质量发展的实施意见

　　各相关政府部门尽快研究出台进一步推动我市化妆品产业高质量发展的实施意见，解决制约化妆品产业发展难点堵点，破局化妆品高质量发展瓶颈，统筹布局我市各区化妆品产业发展方向，形成我市各区错位发展，百花齐放，稳步推进我市化妆品产业高质量发展。

　　（二）加强广泛宣传提升品牌价值

　　培育一批在国内外有较强影响力的化妆品品牌，积极培育本土时尚龙头企业做大做强。发挥省市级主流媒体层级高、涉面广、信誉高的优势，面向社会广泛宣传广州化妆品品牌，对全市化妆品产业进行整体策划，整体包装，整体营销，打造区域品牌。发挥广州电商和直播产业优势，拓展时尚品牌和产业线上推广渠道。继续举办广州直播电商节，以直播电商等新业态助力传统产业转型升级，宣传推介优质化妆品品牌，推动我市化妆品产业焕发新活力。

　　（三）扶持高品质原料研发平台建设

　　积极推动从事化妆品产业相关的新型研发机构建设发展，搭建化妆品相关公共服务和资源共享平台。支持产学研结合，充分利用岭南特色植物资源优势和现代科技手段，围绕化妆品原材料、生产工艺、功能功效、安全评估等方面开展技术攻关和科技成果转化，为化妆品产业高质量发展提供科技支撑。

　　（四）推进化妆品产业质量基础设施“一站式”服务

　　系统构建适应我市化妆品产业高质量发展的质量基础设施服务体系，从单一服务模式转变为“多位一体”综合服务模式，充分发挥政府、检验检测机构、计量机构、研究院所、行业协会、企业等合力作用，打破壁垒隔阂，立足广州，辐射粤港澳大湾区，围绕化妆品监管和产业发展中的焦点、难点、痛点问题进行科学布局，搭建覆盖原料、包材、配方、工艺、成品等化妆品全生命周期研究平台，整合检验检测、标准、计量、审查认证、知识产权、科研、检查、培训、质量管理等多要素资源，通过补短板、强弱项、疏堵点、破瓶颈、促融合，支撑我市化妆品产业标准提档、产品提质、品牌提效，助力广州构建具有国际竞争力的高质量化妆品产业集群。

　　（五）加强质量安全监管提升监管效率和能力

　　强化化妆品监管，加强化妆品检验和不良反应监测体系建设，加强事中事后监管，特别是加大对高风险企业和产品监督检查力度，加强产品抽检，倒逼企业提高化妆品质量安全水平；市场监管部门与公安机关食药环侦部门合力打击制假售假以及非法添加、非法生产等违法犯罪行为，通过吊销生产许可证、追究刑事责任等手段坚决将“害群之马”清除出行业，争取尽快扭转在上级部门抽检不合格化妆品通告中涉及大比例广州市企业的不利局面。

　　最后，衷心感谢您对推进广州市化妆品产业高质量发展有关工作的关心和支持，您的提案积极促进了我们推动化妆品行业发展的工作。欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市市场监督管理局

2022年7月18日