广州市市场监督管理局关于政协十四届广州市委员会第三次会议第2032号提案答复的函

谭宇新委员：

　　您提出的《关于建立长效机制，加强对危害青少年身心健康的文具玩具综合治理的提案》（第2032号）收悉。我局高度重视，积极组织市文化广电旅游局、市教育局、市工业和信息化局、市妇联、市城市管理综合执法局、市司法局等单位认真研究办理，并于3月26日通过电话、微信与您及时沟通。经综合市文化广电旅游局等会办单位意见，现将有关情况答复如下：

　　一、关于加强多部门联合监管等建议

　　我市高度重视学校安全工作，根据《广州市未成年人保护规定》，2022年5月建立由分管教育工作的市领导任召集人，由市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市城市管理综合执法局等17个部门为成员单位的联席会议制度。各职能部门加强协调配合，积极做好学校及周边综合治理管理工作。

　　（一）市场监管部门持续加强文具玩具产品质量监管。一是加强日常监督检查。结合专项整治，持续加强对校园周边玩具店、文具店、商超、杂货店等场所开展监督检查，2023年以来，出动执法人员6388人次，检查市场主体5053家次，共查处文具、玩具、校服等产品质量违法案件85宗，罚没62万余元。二是加强网络交易监管。以面向未成年人集中治理“三无”“妈见打”低俗不良的“二次元文化”手办，涉嫌不良内容、毒文具等产品为重点，开展广州市2023网络市场监管促发展保安全专项行动，全市市场监管系统累计监测电商平台、平台内经营者（网店）、自建网站32万个/（次），发现258条涉嫌违法线索，督促网络交易平台删除违法商品信息1381条，责令整改网站1151个次，责令停止平台服务的网店41个次，列入严重违法失信名单经营主体23户，查处网络案件182宗。三是加强产品质量监督抽查。将文具玩具列入年度重点监管产品目录及监督抽查计划，2023年以来共计监督抽查学生用品139批次，经检验不合格1批次，不合格产品发现率为0.7%；监督抽查玩具产品179批次，经检验不合格4批次，不合格产品发现率2.2%。依法对不合格产品企业落实责令限期整改、行政处罚、信息通报、公开曝光等监管措施。四是强化落实企业主体责任。在开展检查行动的同时，加强对经营者宣贯《产品质量法》和国家玩具安全技术规范等相关政策文件要求，普及安全知识教育以及儿童和学生用品存在的质量安全风险点，督促企业落实质量安全主体责任，不得销售不符合保障儿童和学生人身健康安全的不合格产品。

　　（二）教育部门加强联合监管工作组织协调。一是积极发挥联防联控协调工作机制。对专项整治工作进行研究部署，组织多部门联动开展整治食品安全问题及危险玩具监督检查，特别是开展学校食堂及校园周边危险玩具（文具）安全专项检查。二是积极配合做好联动监管工作。积极配合执法部门对校园周边商店及流动摊贩进行管理，一方面组织学生保安、教职工对校园周边流动摊贩进行劝导疏散；一方面发动村居、社区、教职工、家长等积极向执法部门报告情况、提供线索，形成共建共治的管理格局。

　　（三）公安部门强化督导校园内外安全治理。一是会同教育行政部门加强对学校人力防范、实体防范、电子防范等内部安全保卫工作的检查：紧盯问题隐患整改,形成工作闭环，严防暴力伤害师生恶性案件，校内重大安全事故发生，共排查整改校内安全隐患226处。二是督促学校严格落实入校安检工作机制，配齐安检设备，对入校人员、车辆和所携带、装运物品严格检查，严防危险物品流入校园，全市4447所中小学幼儿园均已配备手持式安检仪，其中86所学校安装安检门（机）。三是督促学校加强校内刀具、危险化学品等物品管理，及时清缴非学习、生活必需的刀剪斧锤、危化品等厨房刀具落实入柜上锁措施。四是定期梳理、整治学校周边治安乱点，解决突出治安问题，会同相关部门坚决清理和取缔学校周边地区200米区域内非法经营的网吧、麻将馆、棋牌室、酒吧、桑拿、KTV等休闲娱乐场所。五是加强对校园周边商店、市场和城中村等重点部位场所进行检查，排查是否存在生产、销售假冒伪劣、不符合安全标准或危害未成年人人身安全和身心健康的玩具和文具。

　　（四）城市管理综合执法部门加强校园周边市容环境秩序整治。一是认真履行学校安全联席工作会议制度，将校园周边作为市容环境秩序重点保障区域，定期分析研判形势，科学统筹执法力量，加强日常巡查守点，定期开展专项执法、联合整治，持续完善长效管控机制。二是强化校园周边市容秩序保障，指导各区局分析研判“六乱”规律，重点抓好上学、放学等重点时段的管控。制定高考中考期间市容秩序应急预案，全面落实专人巡守制度，严查校园周边500米范围内乱摆卖文具玩具等行为，为广大考生营造一个安静舒适的考试环境。三是常态化开展校园周边巡查，指导各区局机动巡查与重点时段蹲点驻守相结合，结合定期开展的全市统一市容环境秩序专项整治行动，重点对涉舆情、投诉、信访等校园周边乱摆卖文具玩具等问题开展集中整治。加强与教育、市场监管等部门的配合，对校园周边实行共治共管，给广大师生营造良好的校园周边环境。

　　（五）工业和信息化部门加强生产行业管理。一是加强政策宣贯，发挥属地作用，指导辖区相关生产企业按照国家标准和要求，依法依规生产。二是推动行业自律，发挥行业协会的作用，倡导企业增强社会责任感，生产制造符合青少年身心健康的文具玩具，不断促进产品质量的提升。三是配合市场监管部门开展专项治理，重点查处存在物理危害、化学危害、可燃性危害以及不良行为引导的文具玩具，为青少年学生身心健康成长营造良好环境。

　　（六）市司法局将积极推进《广州市未成年人保护规定》修订工作。广州市人大常委会已将《广州市未成年人保护规定》（修订）列入2024年立法工作计划的预备项目。市司法局将建议起草单位根据《广州市未成年人保护规定》的实施情况，就修订该法规的必要性、可行性问题展开充分的调研论证，启动地方性法规修订程序，按照法定职责积极配合做好相关工作，争取早日出台实施，为我市未成年人营造健康的成长环境。

　　二、关于加强文创产品监管工作等建议

　　（一）加强文化市场调研巡查。结合落实广州市优化营商环境促进民营经济高质量发展相关文件精神，市文化广电旅游局联合公安部门、动漫游戏相关行业协会分别对广州市网易计算机系统有限公司等10家企业开展了广州市文化企业防范违法犯罪问题的调研工作，适时督促广州市文化企业合法合规生产经营，不得生产经营危害未成年人的人身安全和身心健康的文化产品，引导企业更多生产创新中华优秀传统文化的文创产品，对于广州文化企业生产的文化产品，尤其是针对青少年的产品，内容安全是至关重要，含有暴力、色情、恐怖等不良内容的产品不仅违反了相关的法律法规，也对青少年的身心健康造成潜在的危害。今年以来，市文化广电旅游局通过文化市场行政执法日常巡查等方式，进一步加强对文创产品的执法监管，已对多家广州企业涉嫌提供含有禁止内容的互联网文化产品进行了立案调查，维护了文化市场秩序，保护了消费者尤其是青少年合法权益。

　　（二）加强文化市场综合治理。市文化广电旅游局会同公安、市场监管、教育、镇街等部门从以下五个方面开展“二次元文化”专项整治。一是加强宣传教育。通过媒体、学校、社区等渠道，广泛宣传“二次元文化”的健康理念，引导未成年人理性消费，选择优质、健康的文创产品。二是严格市场准入。加强对“二次元文化”手办等文创产品市场主体的资格审查，对存在不良内容、质量低劣或侵犯版权的产品进行严厉打击，并依法追究相关责任人的法律责任。三是强化市场监管。建立健全“二次元文化”手办等文创产品的市场监管机制，加强对市场主体的日常巡查和检查，对发现的违法违规行为及时进行处理。四是加强版权保护。加强版权法律法规的宣传和普及，提高全社会的版权意识。同时，建立健全版权登记和维权机制，为版权作者提供便捷的维权途径。五是推动行业自律。鼓励和支持“二次元文化”手办等文创产品行业建立行业协会等自律组织，制定行业规范和标准，推动行业健康有序发展。

　　三、关于加强家校社协同育人等建议

　　（一）市妇联深入全面开展思想、文化、安全教育。一是落实立德树人根本任务，强化青少年思想引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于教育和注重家庭家教家风的重要论述，扎实落实立德树人根本任务，2023年来先后组织开展“第十四届‘羊城小市长’系列活动”“2023年广州科技活动周儿童活动专场”“少年儿童心向党 争做‘四个自信’好孩子”系列活动以及寒暑假儿童关爱服务活动，培根铸魂，发动广大儿童和家庭广泛参与，推动总书记重要论述和党的二十大精神进学校、进社区、进家庭，弘扬红色文化精神，引导少年儿童从小立志向、树梦想，切实提升综合素养，培育社会主义事业建设者和接班人。二是加强家校社协调育人，开展安全防范家庭教育。制定《广州市指导推进家庭教育的五年规划（2021-2025年）》和《广州市区和街镇家庭教育服务中心（站）建设指导方案》，推动市、区和街镇家庭教育指导中心（站）规范化建设。市妇联设立市级家庭教育指导中心，组建家庭教育专家、讲师和志愿者队伍，建立家庭教育实践基地，发布“广州家庭教育”公众号、视频号，设立“38613861-5”热线电话，设置家庭教育辅导室、亲子共读室、家长成长空间等。充分发挥阵地作用，推进社区家长学校实施校家社协同育人试点，增强校家社协同育人合力，从2022年开始，坚持试点先行，联合市教育局在全市11个区开展市中小学家庭教育名师工作室与社区家长学校协同育人试点工作，广泛链接多领域专家资源，打造专业化家庭教育指导服务队伍，提高家庭教育服务水平。在家庭教育普及工作中大力宣传安全保护的知识，加大普法宣传力度，包括防诈骗、防性侵、防拐卖、防欺凌、防溺水等内容，推出安全知识小锦囊、应急科普小课堂等，引导家长和儿童提高安全意识，培养儿童的自我保护能力。三是依托校外教育阵地，深化儿童安全教育宣传。充分利用新儿童活动中心“儿童安全体验厅”，通过互动、沉浸式体验让大家学习识别日常生活中的危险因素，掌握极端情况下的必要逃生技能，提升安全意识和防护能力，在全社会营造良好的安全文化氛围。2022年6月试运营至今，已经接待少年儿童家庭8万人次。2023年组织开展“把爱带回家 暖童心护成长”家庭教育亲子活动，“开学家庭教育第一课”新时代文明实践之“家长学校”系列直播，通过“线上+线下”的新形式进行家庭教育、安全知识展播，通过以安全依恋为主题的体验式互动游戏，增进亲子关系，增强孩子的安全感，更系统全面地学习安全教育知识，引导他们科学认识性，树立积极正面的审美观，培养良好的兴趣爱好，提高独立意识、质量安全意识和辨别能力。

　　（二）教育部门强化学生宣传教育。引导教育学生辨别危险玩具（文具）和健康玩具（文具）的区别，树立学生正确的消费观念，通过主题班会、课外实践等形式开展经常性宣传教育活动。

　　（三）公安部门强化学校安全宣传教育。积极选派优秀公安民警担任学校法治副校长，深入校园开展法治宣传和安全教育，提升师生法治意识和安全意识。2024年，全市公安机关累计开展法治教育、安全教育、生命教育等各类宣传教育活动5300余场，通过短信发布交通提醒信息超16万条，提升家长道路安全意识，发放各类宣传资料12万份，广泛向中小学生普及校园安全防范知识，进一步提高师生的自我保护意识、防范意识和全观念鉴于涉及公安内部工作。

　　（四）市场监管部门加强科普宣传和消费教育引导。2023年9月，在白云区开展以“增强质量意识 推进高质量发展”为主题的进校园宣传学生用品质量安全知识科普活动，在广州电视台《广州市场监管》栏目播出“学生用品大检查 严把质量安全关”专题片，在广州广播电视台花城+报道《出售“三无”+盲盒没提示 两文具店被责改》。结合开学季及315消费者权益日，利用市市场监管局官方微信微博，发布学生用品选购知识和消费指引，温馨提醒广大市民选购质量安全的儿童用品。

　　四、下一步工作措施

　　下一步，我市各部门将进一步加强协同联动，按照广州市学校安全工作联席会议制度职责分工，切实抓好对危害青少年身心健康的文具玩具综合治理工作。一是进一步加强文具玩具产品质量监管。持续加大对校园周边文具玩具生产销售企业产品质量监督检查的频次和力度，督导企业合规合法经营，加强产品质量监督抽查力度，对质量违法企业依法严厉查处。二是进一步加强文创产品综合治理。不断完善监管机制，加强对“二次元”文化市场联动执法的同时，积极推动“二次元”文化产品的创新发展，鼓励和支持优质、健康的文创产品不断涌现为未成年人提供更多元化、更高品质的文化产品。三是进一步加强宣传教育。积极推动宣传教育进学校、进社区、进家庭，引导广大青少年儿童树立积极正面的审美观，帮助孩子们正确选购和安全使用文具玩具，提升安全意识和防护能力。

　　感谢您对我市危害青少年身心健康的文具玩具综合治理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市市场监督管理局

2024年8月1日