“广州创新电梯安全治理-开拓社会治理新局面”直播间访谈

　　一、电梯是居民日常出行的常见工具，那广州作为全国率先开展电梯安全监管体制改革的城市，是如何结合自身优势稳步推进电梯治理工作?

　　答：目前广州电梯总量接近15万台，居全国第4位。广州是全国首批电梯安全监管改革试点城市，自2012年推进电梯监管改革以来，我们顺利完成了建设电梯安全首负责任体系、推进电梯维保改革和检验体制改革等五项改革任务，有关“电梯安全首负责任”“电梯维保信用体系”等探索成果已被《特种设备安全法》《广东省电梯使用安全条例》采纳。广州电梯运行情况总体平稳。

　　但我们也认识到，随着电梯使用年限的逐渐增加，电梯故障率也呈现上升趋势，市民对于乘梯舒适感、安全感的需求也不断增加，并且近年来既有住宅加装电梯，公共交通领域电梯等新情况也不断出现，因此，我们从2017年开始探索通过电梯安全事务社区治理形式，推进电梯安全工作。

　　模式的主要亮点和制度内容是：

　　一是挂一个社区治理牌匾，在社区中设置固定场所，挂设“电梯事务社区治理点”牌匾，彰显电梯事务的社区公共属性，增强社区凝聚力，将故障因素消除在萌芽状态，营造“电梯安全、你我共建”的良好社区氛围。

　　二是设立一个社区专员岗位，从街道办事处、社区居委等基层组织中选定一名兼职电梯事务社区专员，由市场监管部门进行电梯专业知识培训后，发放聘用证书，履行电梯事务社区治理规章制度规定职责，长期、固定在社区中处理电梯相关事务。由社区专员统筹召集电梯事务相关主体，包括乘客、业主、物业管理公司等相关主体共同参与电梯事务工作，尽最大限度发挥社会活力。

　　三是建立一个议事场所，在社区居委会或物业管理公司或业委会办公室等地方，建立一个电梯事务社区议事场所，作为电梯事务诉求、意见表达和建议的落脚点。如居民代表可以对电梯的故障情况、安全守则及检验标志张贴情况、应急通讯装置情况等情况提出意见或建议;物业服务企业可以对电梯使用故障情况、使用年限、大修改造预案情况、搬运装修材料及家具情况、维修费用等情况提出意见或建议;电梯维保企业可以对电梯全面检查情况、故障修复情况、机房通风降温情况等提出意见或建议。

　　四是组建一个涉梯事务委员会，由属地政府、市场监管等相关部门组织，邀请一批行业协会专家代表、电梯制造企业专家代表、社区人大代表、专职社工、社区法律服务顾问、行业协会、保险机构、物业公司代表、居民业主代表等相关领域的专家参与成立社区涉梯事务委员会，发放邀请聘书，定期组织召开社区电梯工作会议，根据电梯运行规律、国内外近期电梯故障或事故情况、社区乘客文明用梯习惯等情况，提出指导意见及措施。

　　五是设立一套议事规则，建立电梯事务协商机制，对相关单位或个人提出的建议，可以由居委会组织居民代表、物业服务企业、维保企业代表、特种设备行业协会代表、保险中介代表等进行商议，形成商议结果。电梯使用管理单位应当依照《广东省电梯使用安全条例》《广州市电梯安全管理办法》等有关规定，对商议结果进行处理，提出处理方案，并在电梯显著位置予以公布。

　　二、在推进电梯事务社区治理的过程，主要是分为了哪几个阶段的工作呢?

　　答：我们主要做的是以下的工作：

　　一是科学制定决策，广州市市场监管局在充分总结2012年电梯安全监管改革试点成功经验基础上，提出开展“电梯事务社区治理”试点，以政府公信力为指引，搭建社区治理平台，做大做强业主群体，改变‘店大欺客’的状态”。

　　二是建立社区治理平台试点，广州市市场监管局将番禺区作为主要试点区域，在市桥东丽社区成功创建首个“电梯事务社区治理试点”。在此基础上，番禺区市场监管局相继在洛浦街洛湖社区、石楼镇亚运城社区逐步推开试点工作，在这些试点的基础上，全区各居委推广电梯事务社区治理平台建设的工作也在不断推进当中。

　　三是制定电梯安全事务社区治理推广工作方案并召开动员大会，我们制定了全市推广方案，分三年推进电梯事务社区治理工作，该方案为电梯安全事务社区治理全市推广制定了时间表和明确各区复制推广电梯安全事务社区治理工作的职责。

　　四是加强宣传培训，各单位各部门利用各种宣传手段多方位多角度加大宣传力度，宣传电梯事务社区治理的重要性和创新性，积极敦促做好相关工作的跟进落实，形成推进小区电梯安全使用的良好氛围。

　　五是制定电梯事务社区治理地方标准，为使电梯事务社区治理标准化、规范化、可复制推广，基于目前已开展电梯事务社区治理的数据和经验，由专业机构科学的编写制定了《电梯事务社区治理规范》(DB4401T 18-2019)的地方标准，并已于2019年7月1日实施。

　　六是建立全市专家库及APP软件，我们指导行业协会从电梯制造、安装、维保、检验机构等单位部门邀请专业技术人员加入到电梯事务社区治理专家库。在全市范围内完成社区治理人员入网、布点工作。目前已开发集咨询、投诉、处置、统计、分析等功能的电梯安全事务治理平台APP。

　　电梯事务社区治理是一种有益探索。有关试点成效获得2017年《人民日报》及国家行政学院联合颁发的“社会治理案例优秀创新奖”。2018年获中国工商出版社“首届市场监管领域社会共治政府类优秀案例提名奖”，电梯事务社区治理建设走在全国前列。

　　三、为了进一步解决旧楼加装电梯的后续管理问题，广州还制定了《广州市推广电梯托管管家工作方案》，并且是全国首创的“电梯托管管家”模式，具体是怎么实施操作吗?

　　答：为满足人民群众对“安全乘梯、幸福随行”的美好生活向往，由市市场监管局牵头，以越秀区为试点，试点推出“既有住宅加装电梯管家”服务，我们主要分为以下几个方面进行的：

　　(一)深入基层调研，提出解决方案。市市场监管局首先选取越秀区为试点进行推广。越秀区是典型老城区，面积为33.8平方公里，人口密度为3.48万人/平方公里，电梯总量为1.2万台，既有住宅加装电梯约为1000台，是全市人口密度和电梯密度最高的区域，也是加装电梯数量最多的城区，具有典型的样本意义。经过与维保单位调查、街道社区基层问卷调查以及行政许可过程中相关业务数据分析，加装电梯后期管理难的原因主要有以下三方面：一是基础薄弱，加建电梯的楼宇楼龄超过30年，住户居民趋于老龄化。电梯使用管理中履行安全主体责任的年老住户有心无力，年轻住户有力无心。二是缺乏公共服务性产品，加装电梯建筑以单体楼为主，无物业服务企业参与，市场上也缺乏专业承担电梯托管服务的公司。三是缺乏标准引导，对于单项电梯管理的服务内容，包括安全档案、日常巡查、应急处置、故障修复、收费服务内容等都没有比较好的样本，群众缺乏参与的积极性。

　　(二)全面推广托管，实现多样化服务。针对上述问题，市市场监管局指导越秀区市场监管局试点引入物业公司进行单项电梯托管服务，基本服务内容为650元/月。每户每月支出约40元，比托管前仅增加10元/月，上述措施推出，得到了群众的广泛欢迎，“电梯托管管家”模式的主要亮点及制度创新有：一是选择多样化，推出“电梯托管管家”服务后，旧楼加装电梯已有物业管理的可继续沿用原有服务，无物业管理的则可委托推荐的电梯托管物业公司进行管理。受委托单位履行使用管理职责，做到住户“有得选”、电梯“有人管”。二是服务全面化，委托物业公司对电梯进行规范化专业化管理，对使用登记、配备电梯安全管理人员、日常维护保养、应急救援、年检等各环节提供全方位服务，有效落实加装电梯安全主体责任。实现电梯责任保险全覆盖，增强责任赔偿能力，降低业主责任风险。三是运营市场化，指导编制旧楼加装电梯委托管理合同示范文本，明确约定电梯托管公司的工作责任，由特种设备行业协会进行价格测算，确定每月电梯委托管理指导价格。目前费用为650元/月，含安全管理员费、不低于300万保险及电梯维保费用。四是落实科技支撑，目前电梯托管管家还引入“AI人工智能摄像头”，可以实现困梯、老人摔倒等意外状况的智能识别、实时语音应急处置引导，提升加装电梯管理水平。后续还会推广远程监测、停电平层自救装置等应用，从本质上提升电梯安全。

　　四、在这几年的改革和升级中，广州电梯监管也攻克了不少监管难题，主要有哪些方面呢。

　　答：经过几年改革，广州权责清晰、运转流畅的电梯监管格局基本形成，攻克了多个监管难题。一是“医院电梯安全年”整治。对全市131家二甲以上医院的电梯开展整治，推行客流疏导等措施，故障率从13.92%下降至6.96%。二是公共交通领域电梯保障。2018年至2020年春运期间，动员广州地铁、广州东站、广州南站等单位进行预防性检修维护、高峰时段全员值守，保障春运旅客出行。三是重大活动保障。“2017年广州《财富》全球论坛”及“2018年世界航线大会”期间，动员全市291家电梯维保企业全员值守，完成贵宾通道电梯电磁兼容抗干扰试验(EMC试验)等工作，确保重大活动顺利进行。四是突发事件处置。成功处置了龙卷风期间海珠区、番禺区大面积停电、 “山竹”特大台风期间滨江西等路段江水倒灌导致密集困梯等突发事件，有效确保了广州社会安定、秩序平稳。

　　五、有不少网友咨询“电梯困人和天气也有关系吗?”，请问这个问题应该如何看待?

　　答：我们从广州市电梯安全运行监控中心的历年电梯故障统计数据中可以看出来，天气变化也是电梯状况的“晴雨表”。在夏季高温多雨的月份，因机房温度过高、电梯或井道进水、停电、电压不稳定、变频器故障造成的电梯应急事件增多较为明显;在“回南天“等潮湿天气时，门锁或触点故障、接触器故障增多。对比近两年的电梯困人故障数目和气象情况可以发现，全年中，电梯困人或发生故障最高的月份主要集中在降雨量最大的“龙舟水”期间(5至6月)，而次高峰则出现在汛期中的7、8、9三个月份。而且在新冠肺炎疫情期间，在出现了因对电梯轿厢消毒不当，导致呼梯按钮板、显示板出现短路故障情况明显增多的情况。

　　不过，提醒广大市民在遇到电梯故障的时候，一定要冷静处理，切勿强行扒门或者自己翻通风道跑出去，遇到电梯受困，记得马上拨打96333。

　　六、请问96333中心的是如何开展工作的，那这组数字背后又有着怎样的故事呢?

　　答：96333是电梯应急救援的电话，各位网友一定要记好了~广州市电梯安全运行监控中心是专人24小时值守，发挥统一指挥调度功能，协同调度全市电梯维保力量，在全市11个行政区域布设118家电梯应急救援站，接困梯报警后，首先启动一级响应，派遣电梯签约维保单位前去实施救援;在一级响应无法启动时，启动二级响应，派遣离被困电梯距离最近的电梯应急救援站前往救援;一、二级响应均无法实现，启动三级响应，通知119消防部门实施救援。