广州市市场监督管理局关于市人大十五届五次会议第20202082号建议答复的函

　　A类

　　穗市监餐饮函〔2020〕254号

梁丽珍等代表：

　　您提出的《关于加强互联网食品安全管理的建议》(第20202082号)收悉。我局高度重视，积极会同市商务局、各区政府进行认真研究办理，并与您在9月8日进行座谈交流。现答复如下：

　　一、加大监管执法力度，有效规范经营行为

　　(一)纳入考评体系。目前，网络食品安全监管工作已经纳入广州市食品安全工作评议考核体系。市食安办于2020年6月印发《2019年度广州市食品安全工作评议考核方案》，对各区政府及市食安委各成员单位考核细则中要求“加强网络餐饮服务线上监测和线下检查，网络餐饮服务第三方平台分支机构备案率达到100%”，考评结果将进行通报。市市场监管局及各区局高度重视网络食品安

　　全工作，通过摸底造册、强化线上监测线

　　下检查、督促网络餐饮第三方平台落实主体责任等多措并举，加强网络餐饮食品安全监管，着力规范经营行为，提升网络餐饮食品安全水平，保障公众消费安全。

　　(二)强化监督抽检。一方面，严格按照国家、省的要求，市市场监管局每年制定覆盖食品生产经营环节(含网络餐饮)监督抽检计划，并开展监督抽检，以及针对网络餐饮进行专项抽检。2019年对外卖食品实施神秘买家式专项监督抽检，共完成网络餐饮抽检100批次。将抽检不合格的产品按要求核查处置，形成闭环管理。2020年对网络餐饮的专项抽检正在开展中。另一方面，在疫情防控期间，积极开展网络食品安全相关整治行动，对电商平台、入网经营单位经营野生动物、发布野生动物信息的违法行为开展每日监测。截至目前，全市共监测经营单位33095个次，发现并督促网络订餐平台下架野生动物商品信息17226款。同时，指导网络订餐平台自行开展外卖食品盲抽快检，督促其下线违法违规网络餐饮经营单位。

　　(三)加强行政执法。通过网上监测、投诉举报调查、日常监督检查等深挖网络餐饮违法线索，依法精准打击违法犯罪行为，加大行政处罚力度，规范网络餐饮经营行为。2020年1-2月份，市市场监管局组织各区局开展网络餐饮食品安全专项检查，共检查网络餐饮服务平台(含分支机构、代理机构)45家次，网络餐饮经营单位约1.5万家次，检查中发现存在上传证照不齐、使用虚假食品经营许可证等问题80处(已落实整改)，下达责令改正通知书139份，下线95家，立案2宗。

　　二、强化企业主体责任，全面提升管理水平

　　(一)督促网络订餐第三方平台落实主体责任，建立完善外卖送餐规范、餐饮食品抽检、食品安全事故处置、举报投诉、违法行为制止停止规范等食品安全管理制度。

　　(二)通过约谈网络订餐第三方平台，指导其对广州市入网餐饮服务经营单位开展全方位深度自查审核，强化平台对入网餐饮服务经营单位的证照审查，及时公示入网餐饮服务经营单位证照、量化评定等级信息、从业人员健康证等，保证其公示的信息真实，督促其严格落实经营主体责任，全面提升食品安全管理水平。

　　(三)加强对外卖平台入网餐饮服务经营单位开展网上巡查，将是否公布证照、量化评定等级以及店铺实景照片等信息作为重点内容，与平台建立沟通协调机制，畅通网络餐饮联络工作通道，对未按规定公开信息的，均要求平台下线整改。2019年12月，由市市场监管局分管领导带队赴北京与美团平台商洽数据对接合作事宜，初步达成了通过数据对接方式实现定期提交入网经营业户和企业信息意向。2020年上半年，针对国家市场监管总局、省市场监管局分别开展的网络订餐平台监测，对监测发现的入网餐饮服务经营单位涉嫌证照上传不齐、超范围经营等情况，认真开展核查处置，下线违法违规网络订餐单位202间。此外，在天河区、增城区选取部分餐饮单位试点开展互联网+“明厨亮灶”上线活动，直播餐饮单位后厨的食品加工过程，推动餐饮单位接受消费者监督，强化入网餐饮服务经营单位主体责任落实，自觉保障食品安全。

　　三、强化守信激励机制，自觉维护企业信誉

　　通过指导合同履约状况良好、无严重违法行为、诚实守信的相关商事主体参加每年度的广东省“守合同重信用”企业公示活动，树立诚信典型，强化对守信企业的激励作用。此外，严格依据《企业经营异常名录暂行办法》《严重违法失信企业名单管理暂行办法》，将达到异常、失信条件的市场主体列入经营异常名录和严重违法失信企业名单，落实失信惩戒。对申请移出经营异常名录、严重违法失信企业名单的失信主体，要求其签署《企业信用承诺书》，开展信用承诺，并在国家企业信用信息公示系统公示，为公众提示交易风险。同时，督促指导网络订餐平台建立自己的信用评价制度，由用户评价进行信用评分。

　　四、完善投诉举报机制，切实保障消费权益

　　(一)整合市场监管5条投诉举报热线，实现“12315”一线对外，线上消费维权人工智能服务平台，建立消费维权服务站，形成统一、权威、高效的“12315”行政执法体系，并对接政府服务热线“12345”投诉举报电话，实现与市场监管执法办案、应急指挥处置等市场监管业务系统的深度融合。2020年上半年共受理“美团外卖”、“饿了么”食品安全投诉举报1445宗，均能按要求及时回复。

　　(二)督促网络订餐平台建立投诉举报制度，规范投诉举报的处理流程、处理期限、赔偿责任等，简化投诉举报途径，畅通维权渠道，严格对违规商户进行处罚，切实提高消费者投诉举报满意度。目前已在平台显眼处开通投诉举报渠道。

　　(三)印发《关于贯彻落实<市场监督管理投诉举报处理暂行办法>的意见》，指导市场监管领域投诉举报的处理，并规范管理。加强消费侵权案件的查办，深化投诉数据分析研究，深挖违法线索，加大“诉转案”工作力度，特别是对食品等引起消费者身体损害的投诉，严厉查处违法行为，提升消费维权工作效能，不断提高全市消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度。

　　五、下一步工作计划

　　(一)加强源头治理，继续强化主体责任落实。通过开展平台责任约谈，指导和督促网络订餐平台加强管理，严格落实入网餐饮服务经营单位证照公示率达100%;推行平台实现“明厨亮灶”直播，向消费者展示食品加工制作关键过程，接受消费者监督，自觉强化主体责任意识，促进提升经营管理水平。

　　(二)加强整治执法，继续推动食品安全提升。以规范提升网络餐饮食品安全为目标，继续深入开展网络餐饮线下核查和专项整治，加强对入网餐饮服务经营单位的监督和管理，严厉打击违法违规行为。同时对加强送餐环节检查，要求平台落实骑手健康证管理和送餐容器清洁消毒责任并保存相关记录，进一步完善网络餐饮食品安全的“全链条”监管机制。

　　(三)加大科普宣传，持续推进良好习惯养成。将网络餐饮食品安全科普宣传工作融入到普法、创建国家食品安全示范城市及日常监管工作中，通过微博、微信、消费者权益日与食品安全日宣传活动、进社区、进校园等方式传播食品安全知识，引导科学合理消费。

　　以上意见可主动公开。

　　感谢您对互联网食品安全管理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市市场监督管理局

　　2020年9月10日

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市政府办公厅，市人大常委会选联工委，市商务局，各区政府。