广州市市场监督管理局关于市十五届人大五次会议第20202331号建议答复的函

　　A类

　　穗市监食销函〔2020〕216号

曾丽晴代表：

　　您提出的《关于加强中心城区校园周边临街商户经营行为监管的建议》(第20202331号)收悉。我局高度重视，积极组织市文化广电旅游局、市教育局、市城市管理和综合执法局等单位进行认真研究办理，并与您先后在7月27日、8月7日、8月20日进行了沟通，经综合市文化广电旅游局、市教育局、市城市管理和综合执法局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、关于建立联合执法制度，不定期对中小学校园周边文化市场及出版物市场进行集中清理整治的建议

　　(一)高度重视，统筹部署校园周边文化环境治理。市文化广电旅游局坚持以“安全第一、预防为主、综合整治”为原则，将校园周边文化市场环境秩序整治纳入全年重要工作任务，

　　每年定期联合教育、城管等部门召开校园周边文化市场专项整治工作部署会议，制定检查方案、明确工作任务、细化责任分工，突出抓好上学、放学时段的巡查整治，特别是在春、秋季开学和中高考期间，采取巡查守点与集中整治相结合的方式，全面加强文化市场执法保障，严抓校园周边文化环境集中清理整治工作。

　　(二)突出重点，推行文化市场网格化管理。市文化广电旅游局在每年春秋季开学初期对校园周边临街商铺进行集中整治，针对学校周边流动摊贩经营时间多在上学、放学高峰期，设置“护学岗”，从早上6:30开始，针对车流量较大、摊贩聚集，存在安全隐患的校园周边区域，联合学校警卫对周边环境秩序进行监管，在学生上、下学高峰时段，实行定片、定点、定人、定责的网格化监管，任务落实到岗到人。市城市管理和综合执法局坚持问题导向、目标导向、效果导向，优化整治措施，把校园周边流动商贩纳入基层街(镇)网络化管理，强化日常巡查监管，并根据流动文化商贩的特点规律，重点抓好上学、放学等重点时段管控，全面落实分片分点专人巡守制度。

　　(三)齐抓共管，形成文化市场共建共治格局。采取定人定岗、错时检查、流动巡查、地毯式排查等方式，对中小学校开展校园周边环境卫生、流动售卖出版物摊点、商户经营游戏游艺机等情况进行巡查和治理。今年以来，市文化广电旅游局会同市教育和城管等部门，组成联合督导检查组，定期检查各区工作落实情况，并不定期对全市校园周边文化经营单位进行抽查。各区文化广电旅游局每月不少于2次对校园周边文化经营场所进行检查，节假日和重大活动期间加大执法检查力度，重点检查校园周边网吧，严厉处罚未实行实名认证的，接待未成年人上网的，传播宣扬淫秽、赌博、暴力、教唆犯罪的网吧。市教育局积极配合相关执法部门对校园周边流动文化摊贩进行管理，一方面组织学生保安、教职工对其进行劝导疏散，另一方面发动村居、社区、教职工、家长等积极向执法部门报告情况，提供线索，形成校内外共建共治管理格局。

　　二、关于重视校园周边食品安全问题，加强对校园周边商铺及小摊贩的监管，不定期开展专项检查，形成长效机制的建议

　　(一)精心组织，靠前指挥。市市场监管局高度重视校园周边食品安全工作，将校园周边餐饮服务单位和食品销售单位的食品安全监管工作，纳入全市市场监管系统新冠肺炎疫情防控专项督导检查的重点内容，局主要领导和分管领导深入一线、靠前指挥，多次带队参加督导检查行动。市教育局始终坚持把保障广大师生饮食安全、维护学校安全稳定作为工作的出发点和落实点，局主要领导分片包干，引导督促学校不断提升食品安全保障能力和水平。市城市管理和综合执法局结合校园周边综合治理，食品安全等专项治理工作。把校园周边食品流动摊贩作为重点监管范围，定期分析研判形势，不断完善管控机制，局主要领导带队深入基层，督导检查工作。

　　(二)联防联控，形成合力。大力开展校园周边食品安全专项整治提升行动，市市场监管局联合市教育、人社、卫健、公安等部门联合印发《广州市市场监督管理局 广州市教育局 广州市人力资源和社会保障局关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间学校食品安全工作的通知》《广州市市场监督管理局 广州市教育局 广州市人力资源和社会保障局 广州市卫生健康委员会 广州市公安局转发省市场监管局等四部门关于落实主体责任强化校园食品安全管理的指导意见的通知》，在全市范围内组织开展春、秋季校园周边食品安全检查工作，全面排查食品安全隐患。通过建立长效监管工作机制，加大联合执法力度，调动媒体专家、人大代表、政协委员各类社会力量加强监督等举措，形成了政府、学校、商户、社会“四位一体”的食品安全共治格局。自2019年以来，全市市场监管系统出动执法人员70182人次，检查校园周边食品经营单位67269间次，培训从业人员2.5万余名，发放培训资料3万余份，发出整改通知书1474份，整改完成率达100%，立案查处9宗;市城市管理系统清理整治校园周边食品摊贩乱摆卖、占道经营1.3万余宗，切实维护校园周边良好的市容环境秩序。

　　(三)多措并举，强化监管。一是强化日常检查。根据我市学校分批分类开学时间安排，市市场监管局统筹指导各区市场监管部门对校园周边食品经营单位开展全覆盖专项检查行动，重点检查经营单位食品安全情况，督促经营者落实索证索票、进货查验和台账记录等质量管理制度，自觉履行食品质量安全主体责任，并定向巡查和抽检食品经营单位，重点查处销售“三无”、过期、假冒伪劣食品等违法行为，全力保障校园周边食品安全。二是强化监督抽查。结合年度抽检计划，每年春、秋季开学期间开展校园周边食品专项抽检，做到监督抽检常态化，确保校园周边食品安全的监督抽检工作全覆盖。三是强化风险排查。深入贯彻落实2020年广州市十件民事实事关于持续开展食品安全风险隐患大排查的有关要求，突出问题导向，实施靶向监管，严防严控食品安全风险隐患。今年以来，将校园周边食品经营单位列为食品销售最高风险等级，加大检查频次和监管力度，并加强食安员培训考核管理，提升校园周边整体食品安全环境。四是强化宣传引导。大力开展食品安全宣传活动，通过开设健康教育大课堂、“食品安全进校园”、食品安全知识竞赛、“你送我检”等活动，提高学校师生和食品经营者对食品安全工作的参与度和知晓度，切实增强食品质量安全意识。今年以来，共出动执法人员25368人次，检查食品经营单位27592家次，印制派发《致广大校园周边食品经营者的公开信》《广州市儿童青少年膳食健康手册》等宣传资料10万余份。

　　三、关于加强宣传引导，积极宣传维护校园周边文化环境的必要性和重要性，充分利用行业管理微信群不定期发送行业管理和文明城市常态化长效建设相关工作要求及政策规定，加强对经营者的宣传教育，进一步净化校园周边文化市场，为青少年健康成长营造良好的文化环境的建议

　　(一)加强宣传教育，营造良好氛围。市文化广电旅游局在集中开展校园周边文化环境专项整治的基础上，认真做好宣传引导工作。通过行业管理微信群、微博、微信及新闻媒体等多种渠道发布消费提示，增强学生群体消费维权意识和维权能力，引导学生及家长自觉抵制和远离“三无”商品，提高防范意识;加强与文化经营者沟通，要求其规范经营，共同维护校园周边文化环境秩序。今年以来，组织开展文化宣传进校园宣传活动26次，提高中小学生对非法出版物认定知识能力。并加大文化知识宣贯力度，利用执法检查等时机对校园周边商铺和企业派发宣传资料，宣讲有关法律法规，派发宣传资料7万余份，切实增强经营者遵法守法意识，营造维护青少年健康成长的良好文化环境。

　　(二)加强督导检查，夯实工作根基。市文化广电旅游局坚持重心下移、关口前移，指导督促各区文化广电旅游局持续推进“文化管理”进基层工作，着力在队伍建设、监管服务、宣传引导等方面下功夫、出实招，全力构建“文化管理”区、镇街、村居全覆盖的工作格局，并通过定期考评基层工作落实情况，不断夯实“文化市场管理”工作基础。

　　(三)加强专项整治，净化市场环境。严查高校、中小学、幼儿园等学校周边无证照经营、超范围经营等违法行为，严禁利用游戏游艺机对中小学生进行诱导性消费;加强校园周边商场超市、书店、批发市场、文化用品商店等场所销售各类学习用品的日常监督检查，以及抽检工作。并加强与公安部门协作，加大执法检查力度，严厉打击文化市场违法行为，不断净化校园周边文化环境。

　　下一步，市场监管、文化广电旅游、城管、教育等有关职能部门将继续加强工作协作，不断完善联动监管机制，严格督促校园周边经营者自觉履行质量安全主体责任，畅通投诉举报渠道，持续加大案件查处力度，构建文化市场和食品安全社会共治工作格局，呵护青少年学生健康成长。

　　以上意见可主动公开。

　　感谢您对我市校园周边文化环境和食品安全工作的关心支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市市场监督管理局

　　2020年8月24日

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市府办公厅，市人大常委会选联工委，市文化广电旅游局，市教育局，市城市管理和综合执法局。