广州市市场监督管理局关于市人大十五届五次会议第20202465号建议答复的函

　　A类

　　穗市监餐饮函〔2020〕262号

谭遇芳等代表：

　　您们提出的《关于加强餐饮监管，确保市民饮食安全的建议》(第20202465 号)收悉。您们在深入调研、细致分析后提出加强防疫常态下的饮食卫生制度管理，加快餐饮业安全信息化建设等建议，有助于大力推进我市餐饮服务质量提升，您们的建议具有较强的针对性和可操作性。我局对此高度重视，第一时间成立办理领导小组，谭曼青书记亲自领办该建议，组织召开办理协调会，审定办理方案，亲自抓落实，要求提高政治站位，积极与代表互动、走访座谈虚心听取代表建议;同时会同市商务局、市卫生健康委共同研究办理，并与您在9月2日至8日之间进行电话和微信沟通、9月9日进行了座谈交流。经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、关于建立和完善食品安全监管体系方面的工作情况

　　广州市高度重视食品安全工作，市食品安全委员会于2004年成立，由市长任市食安委主任，主管副市长任副主任，成员单位有原市食药监局、农业局、质监局、工商局、卫生局、公安局、教育局、城管局、商务局、发改委、海关等，下设市食安办独立办公，办公室主任由分管副市长兼任，2012年办公室主任调整为市政府副秘书长兼任。2014年市食安办调整改设在原市食药监局，局长兼任主任。2019年机构改革后，市食安办设在市市场监管局，局长兼任主任。各区相对应成立区食安委，设立区食安办。

　　市食安办依据《食品安全法》和年度食品安全工作要点制订考核方案，每年对市直成员单位和区政府进行食品安全评议考核，评议考核结果以市政府名义通报，并列入对区政府和成员单位年度工作目标考核内容。广东省食安办每年依法对广州市食品安全工作进行评议考核，2019年广东省食安办对广州市食品安全工作评议考核等次为A级，评议考核成绩继续名列全省前茅。

　　二、加强防疫常态下的饮食卫生制度管理工作情况

　　2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委、市政府的正确领导下，坚持人民至上、生命至上，各职能部门履职尽责，密切配合，细心守护着人民群众的衣食住行。

　　市市场监管部门紧紧围绕市委、市政府重点工作，坚持“四个最严”的要求，不断健全全市食品安全监管体系和工作机制，严厉打击食品安全各类违法犯罪行为，慎终如始落实疫情防控责任。市市场监管局成立了11个疫情防控督导小组，分别由11名局领导带队，对全市各区展开不间断高频次的督导检查。始终坚持一手抓疫情防控，一手抓餐饮食品质量提升，制发《广州市市场监督管理局关于做好新冠肺炎疫情防控期间餐饮单位食品安全管理工作的通知》，严格餐饮食品安全监管，督促餐饮服务单位落实主体责任，严格遵守餐饮服务食品安全操作规范，严守食品安全底线，严防食品安全事故发生。

　　一是疫情防控初期，及时制发《广州市市场监督管理局关于印发加强突发急性传染病防控做好活禽和动物经营市场监管工作方案的通知》，督促餐饮服务单位落实进货查验、索证索票等食品安全主体责任，做好畜、禽、水产品及其它动物产品来源的登记，确保所经营的肉类产品来源可溯、合法合规，禁止经营食用国家禁止的野生保护动物。饲养和宰杀畜禽等动物的区域，应位于餐饮服务场所外，并与餐饮服务场所保持适当距离。指导各区分区分级防控。检查测量体温、佩戴口罩、保持一米距离，是否提供公勺公筷餐具，消毒设施设备是否完好等。

　　二是在促进企业复工复产期方面，严格贯彻落实广东省餐饮服务业新冠肺炎防控工作指引，坚持在督促落实疫情防控工作措施的同时，指导餐饮企业有序恢复堂食，重点加强采购进货管理，检查采购各环节索票索证制度存档记录。禁止采购不明来源的食材，严禁经营、储存野生动物或野生动物制品。确保肉类来源可追溯，尤其是加强了对猪肉“两证一报告”的查验，杜绝采购、使用病死、毒死或死因不明的禽畜动物肉类及制品，对部分餐饮企业采购时间过长、临近保质期和已过保质期食品采取“清零”行动。

　　三是新冠肺炎疫情常态化防控工作以来，及时制发《广州市市场监督管理局关于做好常态化疫情防控工作的通知》，要求全系统人员提高政治站位，完善常态化防控工作机制，落实监管责任，全面强化学校及周边食品安全监管，突出工作重点，持续加强疫情防控产品质量监管严防严控食品药品、特种设备、工业产品等安全风险，守好安全底线。在冷链运输进口食品北京新发地批发市场发现进口三文鱼切割案板检测出新冠病毒核酸阳性，大连、厦门海关对自厄瓜多尔进口的冻南美白虾集装箱内壁和外包装样品中检测出新冠病毒核酸阳性，深圳“盒马鲜生”员工检测出新冠病毒核酸阳性等突发事件中，市市场监管局坚决贯彻落实市委市政府指示，全面落实餐饮环节从业人员、外卖小哥核酸检测、进口冷冻食品的核酸检测工作。按照“应检尽检”的原则，累计完成从业人员核酸检测25万余人次;从7月13日起，对相关冷库、冷链企业(生产加工经营贮存场所)环境、产品和人员开展全覆盖核酸检测，对进口冷冻肉制品和水产品实施“批批检”，截至8月29日，累计采样58816份(环境22157份，产品17400份，从业人员19259人份)，结果均为阴性。

　　四是在贯彻落实上级疫情防控工作中注重大力推进餐饮服务质量安全提升行动。认真贯彻执行《广州市食品安全委员会关于印发2020年广州市食品安全重点工作安排的通知》精神，深入推进实施餐饮量化分级提升工程、明厨亮灶建设工程、餐饮服务示范工程、网络订餐提升工程、规范有序形象提升工程等五大工程。目前全市有餐饮服务经营者141730家、单位食堂8794家，持证餐饮服务单位“明厨亮灶”覆盖率达85%，餐饮服务食品安全量化分级比率达98%以上;已成功创建省级餐饮食品安全示范单位243间，省级餐饮食品安全示范街(美食广场)15条，省级餐饮食品安全示范镇1个。另，全市还创建了市级餐饮食品安全示范单位1815间，市级餐饮食品安全示范街(美食广场)49条，小餐饮食品安全示范街41条;入网餐饮服务经营者持证率、公示率达99%以上。

　　市卫生健康部门严密组织开展食品安全风险监测工作。目前，我市食品污染物及有害因素风险监测网络已覆盖全市11个区，监测网点包括餐饮店等各类经营场所，监测食品种类涵盖了16大类食品，监测项目达180项。同时，根据《中华人民共和国传染病防治法》，在新冠疫情防控期间，组织(参与)制定《市民健康防护指引》、《广州市家庭新型冠状病毒肺炎预防指引》、《广州市农贸市场新冠肺炎疫情防控工作指引》等，提醒广大市民不要接触、购买和食用野生动物。举办以“科学防疫我先行健康生活新主张”为主题的广州市第二十届健康教育周系列宣传活动。活动以“线下现场，线上直播”的形式开展，现场活动围绕“家庭分餐、公筷，作吗?”、“拒绝野味，从我做起”等健康生活新方式话题，推行文明健康生活新方式。

　　市商务部门积极发动美团、饿了么等外卖平台推行“无接触服务”，实现无接触取餐以及无接触配送。指导外卖平台升级推出了“无接触安心送”，将厨师、打包员、骑手的健康情况及餐箱消毒情况等安全防护信息，以商家端和配送端的“电子卡+实体卡”形式更透明地呈现给消费者，确保无接触的同时实现全过程食品安全信息可视化可追溯的安心配送模式，有效解决了“最后一公里”问题，加强了市民的消费信心。目前外卖总体已恢复疫情前水平，外卖在全市餐饮营业额的占比大幅上升，有效降低了餐饮行业的疫情传播风险。

　　三、加快餐饮业安全信息化建设方面的工作情况

　　近年来，广州市市场监管局创新“互联网+”智慧监管技术手段和方法，依托“智慧广州”建设平台，大力推进“智慧食品安全”信息化建设，积极打造智慧监管和公众服务2大平台和涵盖“事前、事中、事后”监管全链条的应用子系统。通过加快推进“食得放心”信息化专项、食品生产溯源全过程动态监管、中小学校集体食堂视频远程监控、肉菜市场(超市)食品快速检测管理、餐饮企业信用量化分级评定等重点信息化项目建设，强化信息技术运用，形成全市“食品安全风险一图一清单”并网格责任到人，同时还收集、汇总、核准了全市近32万多家食品单位相对人资料，建成涵盖企业“一企一档”的电子化档案，可供实时更新、查询、统计，初步实现了食品事前、事中、事后监管全流程信息化、日常办公自动化、工作流程规范化、远程监控智能化和移动执法智慧化，极大缓解了人手不足矛盾，食品安全风险防控能力大幅度提升，工作效率和监管效能不断提高。目前，我市学校食堂互联网+“明厨亮灶”建设工作已完成近80%。

　　四、下一步工作安排

　　下一步，我市将按照市委市政府的统一工作部署，结合您们提出的建议，全面提高餐饮食品安全监管水平，全力抓好常态化疫情防控工作。一是针对食品安全问题多发易发及监管薄弱环节，进一步加强监督管理，深入开展各类整治行动，严厉打击食品安全领域违法行为;督促食品经营者严格落实食品安全和疫情防控主体责任，全面排查食品安全风险隐患，有效防范食源性疾病事件的发生。二是进一步推进“互联网+食品安全”智慧监管。实施校园食品安全守护行动，加快推进全市学校食堂互联网+“明厨亮灶”建设全覆盖，实现校园食品安全智慧管理，以示范引领促进提升全市餐饮食品安全智慧市场监管水平。三是加强宣传引导。加强食品安全知识宣传引导，促进公众不断提高自身食品安全知识水平和防范食品安全风险意识;加强勤俭节约宣传，坚决制止餐饮浪费行为;结合“争创第六届全国文明城市”和“创建国家食品安全示范城市”等工作，开展文明餐桌活动，宣传推广“光盘行动”等经验做法，大力倡导使用公筷公勺，倡导餐饮店的公用筷子换成不锈钢筷子，方便清洗和消毒，保持洁净卫生。四是强化社会共治。指导餐饮行业协会发挥行业自律、引导作用，在行业内发出做好食品安全的呼吁;督促外卖平台加强商家管理。及时跟进平台上消费者关于食品安全的意见反馈，依法处理违法违规行为;推出“安心示范餐厅”;持续开展“查餐厅”行动，全面提升广州餐饮行业服务质量，确保人民群众食得安心。

　　以上意见可主动公开。

　　感谢您们对我市餐饮食品安全监管工作的关心和支持，欢迎您们继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

　　广州市市场监督管理局

　　2020年9月15日

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市府办公厅，市人大常委会选联工委，市商务局，市卫生健康委。