广州市市场监督管理局关于市十五届人大六次会议第20212089号建议答复的函

叶君代表：

　　您提出的《关于通过知识产权管理推进传统优势产业转型升级的建议》(第20212089号)收悉。我局高度重视，组织广州市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市税务局等会办单位认真研究办理，并与您在2月18日进行了电话沟通，现将办理建议的有关情况答复如下：

　　一、广州市传统优势产业知识产权工作基础厚实

　　广州市历来重视科技创新工作，支持实施创新驱动发展战略和知识产权战略，先后获评国家知识产权强市创建市、国家知识产权示范城市、国家商标战略示范城市、国家版权示范城市。深入贯彻落实科技创新税收优惠政策，全市研发费加计扣除税收优惠享受规模一直居全省前列，政策享受面与加计扣除金额实现逐年“双增长”。国家知识产权局专利审协广东中心、广州知识产权法院等一批重点知识产权项目落户广州，推动了包括传统优势产业在内的广州知识产权经济快速发展，打造了具有较强优势的制造业基础。2020年，全市专利授权量155835件，其中发明专利授权量15077件，PCT国际专利申请量1785件。商标注册量29.8万件，马德里商标国际注册1946件，有效注册商标总量151万件，集体商标25件。地理标志商标12件，地理标志保护产品11件。全市拥有广东省名特优新农产品区域公用品牌24个，有效期内广东省名牌产品(农业类)共182个，总量居全省首位。

　　二、知识产权管理体系助力传统优势产业快速发展

　　近年来，广州市大力推动企事业单位贯彻《企业知识产权管理规范》《科研组织知识产权管理规范》《高等学校知识产权管理规范》国家标准，推广范围涵盖包括广州传统优势产业在内的企业、科研组织和高等学校。先后印发《广州市知识产权工作专项资金管理办法》《关于全面推进<企业知识产权管理规范>国家标准的实施意见的通知》《广州市市场监督管理局关于规范广州市知识产权贯标认证扶持政策的通知》，规范企事业单位贯标工作。在专项资金中设立知识产权贯标补助项目，实施有限财政资金引导政策，通过举办培训班，实施知识产权贯标培育工程，开展知识产权实务型人才培养，推动了企事业单位贯彻知识产权管理规范的积极性。目前，19家认证机构在广州地区开展知识产权贯标认证，初次通过《企业知识产权管理规范》《科研组织知识产权管理规范》《高等学校知识产权管理规范》国家标准认证的企事业单位，符合当年申报指南规定条件的，给予资助2万元;完成首个认证周期通过再认证的，增加资助3万元。机构改革以来，市财政安排知识产权工作专项资金3.84亿元，用于支持专利保护、专利运用、专利管理、知识产权服务等工作，其中，已安排资金5500余万元，引导企事业单位通过贯标认证。截至2021年4月，广州市通过知识产权管理体系贯标认证企事业单位数5261家，其中超过90%的企业属于广州传统优势产业领域和战略性新兴产业，贯标企事业单位数位列全国各城市第一。

　　三、传统优势产业知识产权运用和保护成效显著

　　近年来，市委市政府大力推动知识产权运营，加强知识产权保护，以知识产权金融创新、展会知识产权保护为代表的知识产权成果在国内具备较高知名度。在知识产权运营方面，知识产权运营服务体系重点城市建设中期评价，广州市被评定为广东省内唯一优秀级城市。2020年，全市知识产权质押融资额达73.44亿元，位居全国城市前列，传统优势产业成为知识产权融资企业的主要领域。广州市重点产业知识产权运营基金累计投资传统优势产业项目9个，投资金额2.83亿元，投资项目中，2家企业成功在创业板上市。开发知识产权类保险产品18类，保额超过2亿元，全国首单发明专利授权保险、知识产权海外侵权责任保险在广州落地。累计3支知识产权证券化产品发行，为企业融资7.35亿元。支持“老字号”“非物质文化遗产”等传统品牌的传承与发展，指导、支持和培育自主品牌。在知识产权保护方面，广州知识产权法院等一批重点知识产权保护资源落地广州。成立全省首个粤港澳大湾区知识产权矛盾纠纷调解中心，实现区域司法、行政执法与调解的对接合作。中国(广东)知识产权保护中心正式运作，中国(广州)知识产权保护中心获批建设，市各区全覆盖建立重点产业知识产权维权援助与保护工作站。印发《广州市关于强化知识产权保护的若干措施》《关于优化营商环境加强知识产权保护的若干措施》等政策措施。与相关城市、部门联合签署《关于对知识产权领域严重失信主体及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》《广深科技创新走廊知识产权保护合作备忘录》以及全面加强知识产权战略合作协议等。2020年，全年市区两级市场监督管理部门共部署开展专项执法行动1579次，查办各类知识产权行政处罚案件859宗，办理专利侵权纠纷案件1777宗。

　　四、聚焦传统优势产业的服务资源丰富

　　目前，广州知识产权服务机构超过3000家，专利代理机构达到180余家，执业专利代理师超过1000人，全省超过三分之一的专利代理机构落户广州。10家知识产权服务机构获评全国知识产权服务品牌机构，9家服务机构被确定为国家知识产权分析评议服务示范机构(示范创建机构)，3家服务机构获得世界知识产权组织在华技术与创新支持中心(TISC)授牌。以广州知识产权交易中心为代表的一批知识产权交易平台规模日渐扩大，广东省军民融合知识产权运营平台、南方电网知识产权运营中心投入运行，10个知识产权密集型产业运营平台、3个高校专利转移转化中心建设提速。此外，全市共有1家国家级制造业创新中心和7家省级制造业创新中心，27家国家级企业技术中心、304家省级企业技术中心、401家市级企业技术中心，面向传统优势产业的各类服务资源十分丰富。

　　五、下一步工作计划

　　广州市的传统优势产业经过多年的沉淀和发展，形成较好的发展基础，具备良好市场前景。知识产权管理体系建设也取得一定成效，为全市科技、经济、文化等发展提供服务的资源越来越多。但诚如您所言，部分传统优势企业缺乏自主知识产权支撑，缺乏有效的知识产权管理，无法打造出真正的一线品牌。我们认为，加强传统优势产业知识产权管理，帮助广州市传统优势产业转型升级意义十分重大。

　　一是进一步筑牢传统优势产业的知识产权根基。继续推进传统优势产业的知识产权创造，实施专利、商标、品牌等质量提升工程，指导企业、产业不断提升知识产权创造的质量。鼓励传统优势产业实施产业规划类、企业经营类等专利导航，支持企业、行业协会开展知识产权信息分析预警，筑牢广州传统优势产业发展的知识产权基础。

　　二是进一步加强传统优势产业的知识产权保护。落实《知识产权领域严重失信主体及有关人员开展联合惩戒合作备忘录》，建立完善市场主体知识产权诚信档案和“黑名单”制度，完善知识产权纠纷多元化解决机制。强化传统优势产业知识产权行政执法，开展关键领域、重点环节、重点群体执法专项行动，培育传统优势产业品牌，建立对老字号、驰名商标、高价值专利知识产权预警监测制度，加强侵权风险防范和维权行政指导。建立侵权假冒重点关注市场名录，发挥知识产权保护工作站作用，建立严、大、快、同保护机制。加强与市法院、广州海关、黄埔海关知识产权保护合作，严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请行为和不以使用为目的的恶意商标申请行为。强化传统优势产业企业的知识产权法律法规的普及培训，营造保护知识产权的社会氛围。

　　三是进一步优化传统优势产业知识产权运营政策。与广州经济发展目标定位相结合，与金融产业空间布局相结合，支持和鼓励知识产权金融创新，加强对传统优势产业中的企业融资、许可、交易等引导和服务，帮助企业纾解融资难题。促进行业新型通用技术的转移扩散和首次商业化应用，做好行业前沿基础性技术的研发与储备。贯彻落实国家、省、市知识产权运用政策，逐步建立传统优势产业中知识产权利益分配、风险承担、人才流动制度。

　　四是进一步推动传统优势产业知识产权标准化管理。继续引导《企业知识产权管理规范》《科研组织知识产权管理规范》《高等学校知识产权管理规范》国家标准实施，引导和支持化妆品、中药制造等产业实施知识产权标准化管理，引导规范传统优势产业、企业知识产权管理工作，带动广州传统优势产业转型升级。推动知识产权托管等服务，引导传统优势产业的企业建立知识产权托管帮扶机制，帮助企业解决知识产权管理难题。

　　五是进一步建强传统优势产业知识产权管理服务队伍。加强知识产权服务业集聚区建设，通过培训、宣讲、项目引导等方式，培育广州市知识产权服务机构，提升机构的知识产权服务能力。帮助传统优势产业提升知识产权管理人才队伍，提升企业自主知识产权创造能力。建立公共服务节点和网点，提升广州知识产权公共信息服务能力。

　　此外，建议中涉及国家、省事项的，我们将积极协调和推进。

　　感谢您对我市知识产权工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市市场监督管理局

　　2021年5月13日