广州市市场监督管理局关于市十五届人大六次会议第20212107号建议答复的函

林纯代表：

　　您提出的《关于把“中国美都(花都)”建设成中国化妆品高质量产业示范区建议》(第20212107号)收悉。我局会同市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局和花都区政府进行了认真研究，并与您于4月22日见面沟通。现将办理情况答复如下：

　　一、广州市化妆品行业情况

　　广州市目前拥有化妆品生产企业1900多家，占广东省逾六成，占全国逾三成，主要集聚在白云区(1300多家)和花都区(200多家)。化妆品产品种类丰富，目前在产化妆品接近100万种，广州市每年有近40万种的在产化妆品在全国各地流通，占全国总量的一半以上。在国家药监局“国产非特殊用途化妆品备案信息管理系统”中，广州市已完成备案产品超过140万个，占广东省逾八成，占全国逾六成。化妆品年产值近2000亿元，占全省化妆品市场份额的三分之二以上，接近全国的二分之一，在全国排名第一。

　　二、关于推动我市建设化妆品高质量发展消费城市的相关情况

　　(一)我市相关部门已开展制订推动化妆品产业高质量发展的规划和政策工作

　　市发展改革委已在《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(稿)》中提出促进美妆日化等优势特色产业赋能升级，加快发展定制化妆品等新模式，着力将美妆日化等产业打造成为“广州工业”新名片。市工业和信息化局于2020年6月启动都市消费工业政策研究起草有关工作。通过走访调研听取包括化妆品产业在内的都市消费工业企业相关诉求，掌握我市消费品工业和都市消费工业的发展情况，对现存问题和政策瓶颈进行重点分析，目前都市消费工业大数据平台已形成基本框架，启动编制推动都市消费工业高质量发展的意见。市商务局和市工业和信息化局于2020年12月印发了经市政府审定的《广州市打造时尚之都三年行动方案(2020-2022年)》，提出把广州打造成具有国际影响力的时尚流行策源地、时尚文化交汇点、时尚品牌集聚区、时尚商品集散地和时尚活动荟萃地的工作目标，进一步促进时尚产业与相关产业深度融合，扩大时尚产业规模。

　　(二)市市场监管局积极牵头推动化妆品产业高质量发展实施

　　省政府办公厅在去年12月29日印发了《关于印发〈广东省推动化妆品产业高质量发展实施方案〉的通知》，该实施方案，是省药品监管局经过大量调研、借鉴了各地化妆品产业高质量发展相关政策和经验和广泛征求行业社会各界意见的基础上制订，内容包括统筹推进化妆品产业园区建设、加强财税金融政策支持、优化营商环境、鼓励创新发展、培育扶持民族品牌企业聚集发展、完善产业生态链、加快人才培养和引进、打造广东美妆时尚文化产业融合新高地、布局化妆品相关研究项目，吸引鼓励跨学科专家开展研究，加速化妆品领域科技成果产出和转化、积极推动省内高校及优质科研院所平台资源共享，推进产学研合作等多方面内容。

　　2020年我局聚焦建设先进制造业强市、推动制造业高质量发展，开展防晒化妆品质量比对提升行动，通过质量攻关、技术创新等方式，帮助企业筛选和改进产品配方，生产优质的防晒化妆品，有针对性提出“一揽子”解决方案。2021年持续开展洗发护发类化妆品质量国际比对研究提升工作。通过实地调研、标准比对、实物比对等方式，找准发用产品(洗发水、护发素)的行业通病和质量短板，构建覆盖原料、配方、工艺、成品等全生命周期质量提升研究平台，助力洗发护发类产品在安全性能和功效性能方面实现双提升，提升广州本土产品综合竞争力。

　　今年初，市政府办公厅已布置我局牵头，会我市商务局、文化广电旅游局、发展改革委、教育局、科技局、工业和信息化局、财政局、人力资源社会保障局、规划和自然资源局、地方金融监管局等单位和各区政府贯彻落实化妆品产业高质量发展实施方案。我局在前期征求上述单位、重点区域行业协会、部分企业意见的基础上，结合我市实际就落实省方案拟定《广州市贯彻实施〈广东省推动化妆品产业高质量发展实施方案〉意见(征求意见稿)》，现正在征求市各相关部门和各区政府意见。

　　(三)支持花都区打造“中国美都”发展化妆品产业

　　花都区委、区政府2019年6月出台了《大力推进化妆品产业高质量发展的若干意见(试行)》，为花都区化妆品产业高质量发展提供政策支撑，确立以产业布局清晰、总部集聚、产业集群、用地集约，实现高质量发展，成为花都区重要支柱产业之一的定位，明确了化妆品产业规模、企业培育、创新研发三年(2019-2021)发展的量化目标，提出了加快构建“一核四园多个基地”产业布局，集中优质资源建设规模化、品牌化、绿色化、高端化的化妆品企业总部集聚区和现代化“中国美都”生产基地的构想。近几年来，花都区政府努力优化发展政策布局、鼓励企业转型升级、拓宽特色服务路径、加大招商引资力度、扩大品牌辐射效应等方面做了大量工作，不断推进化妆品产业高质量发展。

　　我局拟定的《广州市贯彻实施〈广东省推动化妆品产业高质量发展实施方案〉意见(征求意见稿)》提出以花都区“中国美都”为产业园聚集点，在我市建成集总部经济、产品研发、智能制造、市场营销和文化传播为一体的产业生态链，把我市打造成三极错位发展，各区携手共进的产业聚集地的设想，我们积极支持花都区进一步完善产业园区及周边配套建设，进一步优化营商环境，进一步加大宣传推介力度的行动，为花都区擦亮“中国化妆品之都”和“中国美都”金字招牌，全面提升花都区在化妆品行业的竞争力、影响力提供助力。

　　(四)为化妆品行业搭建发布展示平台

　　我市各级政府部门一直致力为化妆品行业营造良好的发展环境，定期在花都区举办的化妆品高质量发展大会，搭建了化妆品产业交流沟通、共同创新发展的平台，我局和花都区政府等相关部门都十分支持，派出相关负责人参加。2021年1月8日“2021中国美都化妆品高质量发展大会暨直播网红选品大会”上，市政协副主席、时任我局局长姚建明同志亲临会议并致词祝贺。我市相关政府部门亦不时举办类似时尚主题活动，2020年12月4日至5日，市商务局联合市贸促会在广州塔共同举办了主题为“时尚之都 魅力广州”2020广州国际时尚产业大会，《粤尚》时尚美妆美发、晚礼服主题开场秀充分展示了我市美妆行业。下一步，商务局等政府部门将继续搭建时尚发布展示平台，通过时尚大秀、时尚发布、时尚论坛等活动，打造时尚产业大会等时尚品牌，搭建具有国际影响力的时尚发布平台，推动美妆等产业与时尚进一步融合，擦亮广州“时尚之都”名片，我们相信“中国美都化妆品高质量发展大会”将是当中重要的一环。

　　三、下一步工作

　　接下来我们将在广泛征求市相关部门、各区政府和行业协会、企业的意见基础上，认真制订《广州市贯彻实施〈广东省推动化妆品产业高质量发展实施方案〉意见》，健全政府部门间协同推进化妆品产业高质量发展工作机制，助力加快产业创新步伐，提升广州化妆品国内国际竞争力，全面落实化妆品产业的相关规划和政策，推动广州化妆品产业高质量发展。继续加强化妆品行业的监管工作，严厉打击违法生产经营行为，清理行业的“害群之马”，有效防控化妆品安全关键风险，不断规范化妆品生产经营秩序，为化妆品行业健康发展提供良好的社会环境。继续支持花都区举办化妆品高质量发展大会，共同构建化妆品产业发展展示平台。同时，我们将在法律法规和政策允许框架内，推动建立“中国美都”标准规范，协助行业协会加强与有相关认证资质的认证机构对接，由认证机构将制定的“中国美都”标准规范转化为认证规则向国家认监委备案，纳入认证机构认证范围，并对后期相关认证活动的开展予以监督指导。

　　衷心感谢您对推动我市化妆品产业高质量发展和花都区“中国美都”建设工作的关注支持和献计献策，您的建议积极促进了我们推动化妆品行业发展的工作。欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市市场监督管理局

　　2021年4月30日