广州市市场监督管理局关于市十五届人大六次会议第20212145号建议答复的函

何江华代表：

　　您提出的《打造知识产权运营能力，铸就企业自主创新之“矛与盾”》(第20212145号)的建议收悉。我局高度重视，组织市财政局、市地方金融监管局、市政务服务和数据管理局、市中级人民法院、广州知识产权法院等会办单位认真研究办理，并与您在2月18日进行了沟通，经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、广州市知识产权运营体系建设情况

　　2018年6月，我市获批建设知识产权运营服务体系重点城市，我市围绕严格知识产权保护、提升知识产权质量、促进知识产权运营三大工程，稳步推进知识产权运营服务体系建设，2020年第二批重点城市中期绩效评价中，获评广东省唯一优秀等级。

　　(一)出台系列政策推动知识产权运营体系建设

　　2018年9月，市政府办公厅印发《广州市开展知识产权运营服务体系建设实施方案(2018-2020年)》，明确了我市开展知识产权运营服务体系建设的工作思路、工作目标、18项重点任务和12项任务指标，2018年底启动了越秀、天河、南沙、黄埔区的运营服务强区建设任务。2019年-2020年间，我们先后制定《广州市知识产权运营服务体系建设中央专项资金管理办法》《广州市知识产权运营服务体系建设2019-2020年中央专项资金项目安排计划》，修订《广州市知识产权工作专项资金管理办法》，推动全市知识产权运营服务体系建设，并先后投入建设资金近7亿元。

　　(二)注重模式创新推动知识产权运营提质增效

　　近年来，设立“广州市知识产权质押融资风险补偿基金”，主要用于补偿金融机构专利质押融资业务中的本金损失。2020年，全市知识产权质押融资额达73.44亿元，位居全国城市前列。设立“广州市重点产业知识产权运营基金”，重点投资拥有核心知识产权的初创期或成长期企业项目、知识产权运营管理类、专利池类、专利防御类和知识产权运营基金类项目，广州开发区也设立了类似的知识产权运营发展基金。市运营基金累计投资项目9个，投资金额2.83亿元，投资项目中，2家企业成功在创业板上市。开发知识产权类保险产品18类，保额超过2亿元，全国首单发明专利授权保险、知识产权海外侵权责任保险均在广州落地。知识产权售后回租融资租赁金额近1亿元，3支知识产权证券化产品发行，累计为企业融资7.35亿元。以广州知识产权交易中心为代表的一批知识产权交易平台规模日渐扩大，广东省军民融合知识产权运营平台、南方电网知识产权运营中心投入运行，10个知识产权密集型产业运营平台、3个高校专利转移转化中心建设提速。2020年粤港澳大湾区知识产权交易博览会，成功促成知识产权意向交易128.5亿元。经过多年建设，广州知识产权运营方式越来越活，参与渠道越来越多，运营绩效越来越好。

　　(三)强化多维保护推动知识产权运营环境优化

　　近年来，广州市委市政府大力加强知识产权保护，打造多维保护模式。市知识产权局与市中院签署知识产权保护合作协议，广州知识产权法院加大对专利权、商标、版权保护，知识产权刑事打击和司法保护力度得到加强。2020年，市中级人民法院共受理知识产权民事案件6.5万件，审结6.6万件，完成知识产权执行案件5000余件，执行到位金额超过2亿元。广州知识产权法院新收各类案件1.3万余件，办结1.2万余件，法官人均结案率位居全国、全省中级人民法院前列。全年查办知识产权行政处罚案件800余宗，办理专利侵权纠纷案件1777宗，开出全国首张打击专利代理“挂证”行为行政处罚罚单。此外，与相关部门联合签署《关于对知识产权领域严重失信主体及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》，中国(广东)知识产权保护中心正式运作，中国(广州)知识产权保护中心获批建设，市各区全覆盖建立重点产业知识产权维权援助与保护工作站，知识产权保护的软硬件环境日趋完善，知识产权运营环境更加优化。

　　(四)强调重质增量推动知识产权运营基础建设

　　如您所述，2018年以来，广州市专利、商标、版权等均稳步增长，知识产权质量有较大提升。据我们统计，2018-2020年，全市发明专利申请年均增长15.9%，发明专利授权年均增长17.3%，共获中国专利奖金奖3项、银奖6项、优秀奖85项，获广东专利奖金奖16项、银奖22项、优秀奖51项、发明人奖11项。截至2020年12月末，有效发明专利量7.1万件，万人发明专利拥有量46.6件，商标有效注册量151.4万件。全市通过贯标的企业达5100余家，居全国城市首位。广州市知识产权质量和数量都呈上升态势，为知识产权运营提供较好的基础。

　　(五)集聚服务资源推动知识产权运营队伍壮大

　　目前，全市知识产权服务机构超过3000家，专利代理机构达到180余家，全省超过三分之一的专利代理机构落户广州。11家知识产权服务机构获评全国知识产权服务品牌机构，9家服务机构被确定为国家知识产权分析评议服务示范机构(示范创建机构)，3家服务机构获得世界知识产权组织在华技术与创新支持中心(TISC)授牌。广州已成为全国知识产权高端要素最齐全、运营最活跃的区域之一。

　　二、下一步工作计划

　　诚如您提案中所言，广州知识产权发展大有作为，但也面临前有标兵、后有追兵、外有压力、内有阻力等诸多新挑战。针对您提出的存在问题，我们将结合工作实际，联合相关部门，认真研究，加以解决。下一步，我们将继续推动知识产权运营能力建设。

　　一是优化知识产权营商环境。高质量编制完成《广州市知识产权保护和运用“十四五”规划》，落实《广州市关于强化知识产权保护的若干措施》《广州市加强知识产权“强弱项、补短板”工作的意见》，持续优化知识产权运营环境。

　　二是加强知识产权保护。深化与市中级人民法院、广州知识产权法院合作机制。推行知识产权纠纷司法鉴定和技术调查官制度，推动知识产权侵权惩罚性赔偿制度落地。组织开展保护驰名商标、高价值专利等知识产权的专项行动。加强知识产权行政执法专业队伍建设和专利侵权纠纷行政裁决工作人员专职队伍建设。

　　三是提升知识产权运营质量。深入推进知识产权运营服务体系重点城市建设，推进知识产权成果转化。探索知识产权全链条运营模式，推动知识产权价值评估机构发展，打造专利技术推广运用平台。引导金融机构加大对知识产权领域的信贷投放，引导社会资本投资我市知识产权企业，推动符合条件的知识产权企业上市融资。鼓励开展知识产权许可转让、作价入股、投贷联动、融资租赁等多样化运营模式。继续开展知识产权金融创新，探索知识产权信用担保路子，推广专利权、商标权等知识产权混合质押。推动知识产权保险，继续试点知识产权证券化工作。

　　四是提高知识产权创造水平。提升高质量发明专利创造和其在申请总量中的占比。实施高价值专利培育计划，在人工智能、集成电路、智能网联汽车、生物医药、脑科学与类脑研究、新能源、新材料等关键领域实施高价值专利培育计划，增强产业核心竞争力。加强商标品牌培育指导站建设，推动地理标志商标注册申请。

　　五是加强知识产权信息服务。推进专利导航产业发展，开展产业规划类专利导航，支持开展专利信息分析预警，加快推进企业专利布局工作，促进专利信息利用。推动建立知识产权社会组织，建设区域或行业知识产权信息公共服务平台，推进知识产权服务机构品牌化、国际化发展，提升区域知识产权信息利用能力。逐步试行面向全社会免费提供基础数据服务，面向小微企业提供精准化的知识产权信息推送服务。

　　感谢您对我市知识产权工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市市场监督管理局

　　2021年5月6日