广州市市场监督管理局关于市十六届人大一次会议第20222280号建议答复的函

罗玉忠(等)代表：

　　您提出的《关于打造粤港澳大湾区知识产权大数据安全高地的建议》（第20222280号）（以下简称《建议》）收悉。我局高度重视，积极组织市工业和信息化局、市财政局、市人力资源和社会保障局等单位研究办理。经综合市工业和信息化局、市财政局、市人力资源和社会保障局等会办单位意见，现将办理情况答复如下：

　　近年来，我市加快数字经济创新发展，正构建以数据为关键要素的数字经济新生态，打造数字经济创新引领型城市。知识产权制度作为构建数字经济治理体系的重要组成部分，知识产权信息数据已成为当前社会最重要的资源之一，在驱动科技创新、促进经济高质量发展、推动国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要等方面发挥着越来越重要的作用。我市针对社会公众和创新主体对知识产权信息数据的迫切需求，坚持“市场主导、政府引导”的原则，通过完善体系、搭建平台、提升服务、加强监督等举措，在法律法规许可范围内以及确保数据安全的基础上，保障知识产权数据的有效传播和利用。

　　一、对《建议》中现状和问题分析部分的反馈

　　根据《建议》的分析，我局协同相关部门及专业机构，认真组织调研研究。2月28日，我们邀请相关单位人员与您进行了交流座谈，进一步了解《建议》的核心思想和具体需求。此外，局分管领导及主办业务处室分别走访调研了国家知识产权局专利局专利审查协作（广东）中心、广州商标审查协作中心、省知识产权保护中心，广东中策知识产权研究院、华南理工大学数字创新研究中心、奥凯信息咨询有限公司、华享知识产权代理有限公司等单位。经了解，目前确实存在国产知识产权检索数据库在主流市场不占优势，关键核心技术短板突出，产业生态国际竞争力能力不高，知识产权信息公共服务供给能力不足，数据安全机制仍有待完善等现实情况，但这些现状的出现与持续存在与我国知识产权制度发展历程、经济社会快速发展以及创新主体市场化选择等多方面的主客观原因有关。基于此，知识产权数据（信息）的开发、加工、利用以及安全等问题是一个需要深入研究、谨慎对待并且循序渐进处理的问题。主要体现在以下几个方面：

　　（一）国产知识产权检索数据库在主流市场不占优势，对数据深加工等核心技术不足是重要原因之一。以专利数据库为例，从全球范围来看，科睿唯安产品体系中的德温特（Derwent）专利检索系统，是业界公认全球最权威的专利情报检索系统。其最大的优势是拥有各个领域的专业编辑团队，能够对接全球超过40个专利局公开的专利数据进行更加深度的加工，给出更好的标题、摘要，并总结发明的新颖性和创造性，对发明的用途和优势进行说明。德温特还拥有自己对专利的分类方法——手工代码MC，与国际专利分类号（IPC）相比，其分类标准比较统一，分类号也比较准确，避免了不同专利局对同一发明给出的IPC分类号不一致造成的遗漏，从而提高检索效率。而目前大多国产专利数据库提供商更多还处于基本格式处理阶段，对数据的深加工仍有较大的提升空间。

　　（二）知识产权信息公共服务供给能力不足，源自服务资源分散以及与创新主体核心需求存在错位。当前，我国正扎实推进知识产权公共服务体系建设，立体化、多层级的知识产权信息公共服务体系初步形成。广州拥有“广州市知识产权公共服务平台”等主干网络平台和公共服务网点超过140个，全市知识产权服务机构超过3000家，3家世界知识产权组织在华技术与创新支持中心（TISC），4家高校国家知识产权信息服务中心。以上机构在推动知识产权信息传播利用上发挥了重要作用，但与创新主体的核心需求仍有一定错位和落差，服务产品趋同、服务资源分散、基础设施信息化智能化水平不高等问题仍然存在，亟需依托全国一体化大数据中心体系，实现各级各类知识产权公共服务平台互联互通、数据信息资源关联共享。

　　（三）知识产权数据安全机制尚不完善，则需从中央到地方层面构建完善政策法规体系。毫无疑问，大数据早已与人民群众和国家安全密切相关，数据已成为继能源、资源和信息之后的第四大资源。而知识产权数据存在于创造、运用、管理、保护和服务的各个环节。以专利数据为例，自公开之日起，基于专利申请文本的所有数据都属于公共数据，如何收集、使用，不涉及数据安全问题。但对公开的专利数据进行二次加工，所形成的新数据、衍生数据，部分可能会涉及数据安全的问题。另外还有用户在数据库平台上的注册信息则涉及个人信息保护问题。随着民法典的颁布实施，我国相继出台了个人信息保护法、网络安全法、数据安全法，并加紧修订关于强化数字平台反垄断的反垄断法。而对新兴的大数据集合，数据产权的专门立法也备受关注。广州同样正抓紧推进《广州市数字经济促进条例》《广州市数据条例》等地方法规。因此，数据安全机制的完善，是需要中央到地方全盘考虑，共同协作推进，以保障各类数据有序流动。

　　二、对《建议》相关建议部分的反馈及我局下一步工作计划

　　（一）关于“提升广州知识产权大数据安全战略定位”的建议

　　广州市委、市政府一直以来高度重视知识产权工作，成立由市长任组长，囊括公、检、法、司、政府相关职能部门共33个成员单位的广州市知识产权工作领导小组，统筹推进全市知识产权工作。2021年印发的《广州市关于强化知识产权保护的若干措施》，提出要构建我市知识产权权属数据库，实现对知识产权数据智能化分析、统计、运用、侵权预警。《广州市知识产权保护和运用“十四五”规划》中明确，要加强大数据等领域的知识产权措施；要共享知识产权数据资源；要探索制订知识产权信息采集、数据加工标准等。目前我局正牵头编制面向2035年的知识产权强市建设战略纲要，下一步将把知识产权数据保护和运用等相关问题作专题研究，综合考虑各相关方意见后纳入纲要编制内容。

　　（二）关于“构建安全可控的知识产权大数据环境”的建议

　　2021年9月1日起施行的《中华人民共和国数据安全法》，通过保障数据安全，来促进数据开发利用，保护个人、组织的合法权益，维护国家主权、安全和发展利益。从广州自身来看，2021年12月《广州市数字经济促进条例》（以下简称“《条例》”）经广州市第十五届人大常委会第六十二次会议表决通过，并已经省人大常委会批准实施。《条例》明确了广州在数字产业化、工业数字化、建筑业数字化、服务业数字化、农业数字化、数字基础设施、数据资源、城市治理数字化、发展环境等方面的要求。在如何建好用好数据资源方面，《条例》提出市人民政府应当建设城市大数据平台，实现对全市公共数据资源统一、集约、安全、高效管理。此外，我市正加紧推进《广州市数据条例》，就“数据安全保障机制”的内容设立单独章节。而我局牵头推进的《广州市专利管理条例》（修订）已正式列入市人大常委会2022年预备审议项目，下一步在确保专利信息数据安全的基础上，加强专利信息服务平台建设、提升专利信息数据传播利用效能等内容已列入拟重点修订方向范畴。

　　（三）关于“大力推进知识产权数据库国产化”的建议

　　根据《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》部署要求，我国将加快知识产权新型基础设施建设，包括依托全国一体化大数据中心体系，完善国家知识产权大数据中心和公共服务平台，提升知识产权公共服务智能化水平。推进地方知识产权公共服务平台和专题数据库建设等。基于我国目前在国家知识产权局的统筹下，由中国专利信息中心、国家知识产权局商标局、中国知识产权出版社等部门机构承载知识产权数据的管理、分析和利用等主要职责的发展状况，推进知识产权数据库国产化虽具有一定的现实意义，从全国“一盘棋”的角度考虑，我局下一步将积极对接国家、省知识产权大数据中心资源，升级广州市知识产权公共平台，扩大知识产权信息服务范围，推动实现知识产权数据与经济、科技、产业等信息有机融合。发挥世界知识产权组织技术与创新支持中心作用，为创新主体提供在线专利和非专利（科学技术）资源，知识产权相关出版物检索和查询技术信息，数据库检索培训、监控技术和竞争对手信息，工业产权法律、管理、战略、技术商业化和营销等方面信息，支持创新主体进一步提升技术创新能力以及专利申请质量。加大对我市知识产权数据平台建设的支持力度，帮助知识产权数据平台企业做大做强，适时引导和推进高校、科研院所和相关国企进行知识产权数据库国产化替代。

　　（四）关于“加强相关领域的政策和财政资金支持力度”的建议

　　近年来，围绕市委、市政府工作要求，我局高度重视知识产权相关工作，积极落实资金保障，统筹中央、省、市资金推进知识产权高质量发展，构建高水平知识产权运营服务体系，稳步推动实施知识产权强市战略。近三年，我市投入财政资金近8亿元支持知识产权运营体系建设。2021-2022 年，市财政共安排广州市知识产权工作专项资金1.7亿元，用于知识产权运用、保护、管理和服务等工作。当中设置包括如专利价值评估体系研究、专利分级分类评价研究、战略性产业集群知识产权协同运营中心建设等项目均与知识产权大数据的安全开发和运营紧密相关。下一步我局将加快推动修订《广州市知识产权工作专项资金管理办法》，会同相关职能部门，结合我市知识产权发展工作规划和财力情况，继续用好知识产权领域的财政资源，支撑广州知识产权高质量发展。

　　（五）关于“培育先进安全的大数据产业体系”的建议

　　广州市先后培育了开发区大数据产业园、增城大数据产业园入选省大数据产业园，广东移动大数据创业创新孵化园、独角兽牧场、天河大数据产业园先后入选省大数据创业创新孵化园。广州人工智能与数字经济试验区已成为粤港澳大湾区重要人工智能产业平台，先后获批国家电子商务示范基地、全省首个国家新型工业化产业示范基地（大数据）、省级高新技术产业开发区和省级人工智能产业园。广州人工智能与数字经济试验区内登记注册企业超8万家，数字经济核心产业企业共1.03万家，产业集聚明显，39个重点项目营收同比增长69.6%。广州市全市现有人工智能入库企业600多家，年产值约800亿元，2021年新申请符合条件入库企业209家，年营收千万元级以上的占比达75%，培育了30家企业入选省人工智能骨干企业。2021年，信息传输、软件和信息技术服务业实有市场主体17.17万户、两年平均增长29.6%；完成增加值1980.45亿元，占全市GDP比重由2016年的3.9%提升至7.0%。网易等9家企业入选中国互联网百强，广电运通、五舟科技、研恒、七喜等整机或服务器产品首次进入国家信创目录。与华为共建全国首批欧拉生态创新中心，鲲鹏+昇腾创新中心适配项目总量全国第二。中望龙腾成为国内A股首家研发设计类工业软件上市企业。下一步，我市持续优化政策链、生态链、人才链、载体链等顶层设计，构建自主创新的数字产业集群生态。

　　（六）关于“大力推动知识产权大数据与信息安全产业技术创新”的建议

　　广州是全国知识产权保护要素最齐全、运营最活跃的区域之一。截至2021年底，全市拥有专利代理机构241家，商标代理机构3796家，其中国家知识产权分析评议服务示范及创建机构9家，专利导航服务基地备案机构11家，全国知识产权服务品牌培育机构11家，高校国家知识产权信息服务中心4家，世界知识产权组织在华技术与创新支持中心（TISC）3家，国家知识产权信息公共服务网点备案单位4家。以这些机构形成的服务网络通过利用知识产权数据分析为推动产业技术创新发挥了至关重要的作用。目前全市已启动10个知识产权密集型产业高价值专利培育中心项目和运营平台建设、3个高校专利转移转化中心建设，创新产业发展打造包含知识产权交易、技术成果转化、咨询培训等全链条、专业化的运营服务体系。下一步，将通过建立建设人工智能、生物医药、电力新能源、半导体与集成电路等产业知识产权运营中心，鼓励和指导行业企业推行知识产权数据分级分类管理，深化知识产权数据应用，建设产业特色知识产权数据库，促进知识产权数据的价值实现。另一方面，继续深化广州开发区、越秀区、天河区知识产权服务业集聚发展试验示范建设，推动知识产权服务业升级发展。

　　（七）关于“设立知识产权大数据相关的课题研究与人才培训”的建议

　　2021年，我局配合市人才工作领导小组，牵头开展“健全人才知识产权机制”子课题研究，提出关于“引育用留”知识产权人才的意见建议和创新举措。组织全市知识产权管理、执法人员开展能力提升培训班，提升一线管理和执法人员法律意识和业务水平。组织重点产业园区、企业及相关单位开展知识产权相关政策宣讲。全年共开展各级各类知识产权培训、宣传活动近300场，累计覆盖从业人员和社会公众超5万人次。下一步，我局将加强围绕知识产权代理、知识产权运营、涉外知识产权、企业知识产权高管等领域举办专题培训班，把知识产权信息应用、安全管理等列入培训主题。此外，将利用知识产权工作专项资金，设立数据知识产权保护相关研究课题，制定重点产业、重点领域数据合规与知识产权保护指引，深化理论研究和政策支持。探索开展数据安全能力成熟度评估、数据安全管理认证等。

　　（八）关于“提升知识产权数据管理和数据安全治理能力”的建议

　　开展知识产权数据治理是建设数字广州的重要内容。下一步，我局将推动知识产权数据纳入智慧城市大数据集群统筹规划建设和使用管理，加强知识产权数据安全管理，规范知识产权数据归集、流通、使用相关规则，落实网络安全和数据安全相关法律法规和政策标准，探索开展知识产权数据标准化建设，完善数据开发利用技术和数据安全标准体系建设，打通数据壁垒，畅通数据流通管道，推动将知识产权数据融入智慧城市大数据一体化建设，加快安全可控、独立自主的知识产权大数据系统建设。加强与其他相关部门的沟通协调，共同推进数据交易场所建设，合力推动省数据交易场所落户广州。探索建设知识产权数据安全态势感知平台，建设网络交易监管系统、知识产权预警系统等，利用信息化手段和大数据分析，建立健全知识产权风险排查防控机制，提升对敏感数据泄露、违法跨境数据流动等安全隐患的监测、分析与处置能力，开展重点商标抢注、专利商标违规代理、专利侵权等方面监测。

　　感谢您对我市知识产权工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市市场监督管理局

2022年4月29日