广州市市场监督管理局关于市十六届人大三次会议第20232338号建议答复的函

刘建国代表：

　　您提出的《关于加强外卖骑手骑行安全管理的建议》（第20232338号）收悉。我局高度重视，积极组织市公安局、市商务局等单位进行认真研究办理，并于4月6日会同相关单位与您座谈交流。您提出的建议很有针对性和建设性，经综合市公安局、市商务局等单位的意见，现将办理情况答复如下：

　　一、主要工作情况

　　（一）推进政府部门协同治理。　　

我局根据市政府有关工作部署，2021年8月牵头联合市公安局、市商务局、市交通局等部门印发《广州市外卖行业电动自行车联合管理工作方案》、成立了市外卖行业电动自行车联合管理工作专班，明确管理工作目标和专班成员部门职责分工，建立起外卖行业电动自行车联合管理工作机制。同时，根据我市道路交通大整治有关要求，分别制订2022年、2023年联合管理实施方案，明确年度工作任务和牵头负责部门。各部门联合运用宣贯教育、行政督导、惩处曝光等方式，综合治理外卖行业交通问题。

　　（二）压实外卖平台企业安全主体责任。

　　一是结合日常监管对平台开展约谈和行政指导，宣贯国家市场监管总局等七部门联合印发的《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》、《国务院安全生产委员会关于印发<加强电动自行车全链条安全监管重点工作任务及分工方案>的通知》有关精神，督促平台完善绩效考核制度，优化平台派单机制和算法规则，使骑手配送速度慢下来。目前，各外卖平台积极落实派单“算法取中”的要求，大部分将“预估到达时间”调整为“预估到达时间段”。美团平台先后推出“预估送达时间区间化”、“出餐后调度”、“差评从罚款改扣分”、“骑手可自行设置接单上限”、“违规扣罚改积分激励”、“红灯补时”等6次算法规则优化，让骑手配送骑行更加安全从容。二是加强对外卖平台企业的日常约谈指导。市商务局多次组织专题会议，与阿里本地生活、美团点评和盒马鲜生等电商平台企业代表，研究配合开展外卖行业骑手交通整治工作。市公安局每半月将外卖平台骑手的交通违法情况抄告给外卖平台企业，每半月通过媒体平台公布外卖企业违法情况排名，倒逼企业落实主体管理责任。工作专班不定期对交通违章宗数较多平台企业开展提醒约谈，督促企业加强源头管理，切实落实整改措施。三是开展对外卖平台、企业、骑手督导考核。工作专班每半年一次开展对外卖平台企业的督导考核，指导平台企业从设立专职安全员、加强骑手安全培训教育、加大骑手违章行为惩处力度、规范外卖配送车辆等多个方面开展自查自纠，不断完善内部安全管理制度。四是我局指导市道路运输行业协会从2022年8月份起根据市公安交警部门通报的骑手交通违法情况实行骑手月度记分管理制度；各平台企业相应对被记分骑手落实分层管控措施。2022年协会共对30758人（次）骑手进行记分管理，平台企业落实警示通告、强制培训、限制接单等分层管控措施骑手达 9万多人（次）。

　　（三）加强外卖骑手骑行安全管理。

　　一是市公安交警部门不定期组织警力前往外卖平台、企业开展交通安全宣传和交通安全知识讲座，提高骑手安全守法意识。利用信息技术加强与企业协作，在美团平台骑手端APP上线广州交警专属多场景系列安全提示音，在骑手上线、下线、疑似超速及深夜配送等情景下推送相应提示音，目前每日可对我市骑手提醒逾百万条次，并配套恶劣天气骑行技巧指南，守护骑手安全出行。二是落实“一人一车一牌一证”管理措施；市公安交警部门会同市市场监管局多次组织召开外卖平台、企业上牌工作行政指导会，督促平台企业按计划推进配送电动车上牌，目前已完成4.4万辆外卖专送电动车登记上牌工作。三是加大对外卖骑手交通违法行为整治力度。结合摩电全市统一行动，市公安交警部门建立网格化整治机制，会同街道、志愿者等部门加强路口执法、劝导，规范电动自行车通行秩序；开展每周电动自行车专项行动，组织各交警大队严格查处外卖行业配送车辆闯红灯、逆行等重点交通违法行为，2022年共查处外卖行业配送车辆交通违法20多万宗，同比上升40%。

　　（四）加强行业自律和社会共治。

　　一是工作专班指导市道路运输行业协会建立了外卖骑手信息服务管理系统，依托管理系统定期对外卖平台、企业及骑手每月交通违法数据进行分析，为日常监管提供参考数据。二是指导行业协会制订并发布了我省外卖配送领域首个团体标准《广州市饮食配送服务管理规范》，草拟了骑手、企业进行“黑名单”管理的全行业管理公约及《外卖企业考核评价体系》，进一步促进行业自治。三是我局牵头组织成立我市外卖配送产业链“大党委”，指导建立12个“外卖骑手流动党支部”，3 个平台企业党支部；建立了167个多样化服务的“羊城红骑手”爱心驿站，打造“羊城红骑手”特色党建品牌，发挥党建在外卖配送新业态新就业群体引领作用。四是我局配合市总工会建立网约配送行业工会联合会，推动外卖平台、企业建立适应新就业形态的工会组织，维护外卖送餐员合法权益。指导市道路交通协会开展“寻找最美骑手”活动和“羊城工匠杯” 网约配送行业业务技能竞赛，评选出一批职业道德良好，专业技能优秀外卖骑手，树立骑手先进模范典型。

　　二、下一步工作措施

　　下一步，我局将根据市有关工作要求，继续牵头推进外卖行业电动自行车交通安全联合管理工作。一是积极配合市公安局做好外卖行业电动自行车上牌工作，落实“一人一车一牌一证”管理措施。二是指导行业协会完善外卖骑手信息服务管理系统，落实骑手记分管理和企业考评制度，加强行业自治。三是强化部门协同监管，联合专班成员充分运用约谈、曝光、整治等措施，依法实施联合惩戒，压实外卖平台和企业安全管理的主体责任。四是联合各区政府落实属地管理监管责任，上下联动，形成工作合力。

　　感谢您对我市外卖骑手电动车骑行安全管理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市市场监督管理局

2023年4月19日