广州市市场监督管理局关于市十六届人大三次会议第20233035号建议答复的函

杨旭代表：

　　您提出的《关于加强外卖配送电动自行车管理的建议》（第20233035号）收悉。我局高度重视，组织市公安局、市商务局、市交通运输局等单位进行认真研究办理，并于7月11日会同相关单位与您座谈交流。您提出的建议很有针对性，经综合市公安局、市商务局、市交通运输局等单位的意见，现将办理情况答复如下：

　　根据市政府有关要求，我局牵头会同市公安局、市商务局、市交通运输局等部门，建立健全外卖行业电动自行车交通安全联合管理机制，成立工作专班，制订总体工作方案和2022年、2023年实施方案，细化工作任务和职责分工，建立起外卖行业电动自行车联合管理工作机制，综合治理外卖行业交通安全问题，初步形成政府协同、企业自律、行业自治、社会共治的治理格局。

　　一、关于“强化配送员岗前教育，优化配送时限要求”建议办理情况

　　(一)我局会同市公安局、市商务局、市交通运输局等管理工作专班成员单位，结合日常监管对平台开展约谈和行政指导，督促平台企业建立起常态化的交通安全宣传教育、培训制度。骑手入职前须经交通安全培训学习、考试合格方或上岗；入职后骑手须参加站点日常和月度安全教育。各平台不定期针对特定人群或特定区域开展定向投放教育内容进行专题安全教育，并组织事故骑手开展线下培训，不参加培训骑手将被限制接单。市公安交警部门不定期组织警力前往外卖平台、企业开展交通安全宣传和交通安全知识讲座，提高骑手安全守法意识。利用信息技术加强与企业协作，在美团平台骑手端APP上线广州交警专属多场景系列安全提示音，在骑手上线、下线、疑似超速及深夜配送等情景下推送相应提示音，目前每日可对广州全体骑手提醒逾百万条次，并配套恶劣天气骑行技巧指南，守护骑手安全出行。

　　（二）积极宣贯国家市场监管总局等七部门联合印发的《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》、《国务院安全生产委员会关于印发<加强电动自行车全链条安全监管重点工作任务及分工方案>的通知》有关精神，督促平台完善绩效考核制度，优化平台派单机制和算法规则，将骑手配送速度慢下来。目前，各外卖平台积极落实派单“算法取中”要求，将“预估到达时间”调整为“预估到达时间段”。美团平台先后推出“预估送达时间区间化”“出餐后调度”“差评从罚款改扣分”“骑手可自行设置接单上限”“违规扣罚改积分激励”“红灯补时”等算法规则优化，让骑手配送骑行更为安全从容，从源头上减少交通违法行为发生。

　　（三）市公安交警支队发布《关于实施电动自行车登记管理的通告》，其中第二点第三款已明确网约配送电动自行车凭有效材料登记核发蓝底白字号牌，与居民个人自用白底黑字号牌作区分。自2021年11 月启动电动自行车登记上牌至今年5月，我市共60多家外卖平台及配送企业完成5万多配送电动车上牌。

　　二、关于“加大执法巡查力度，严打击强震慑”建议办理情况

　　(一)市公安交警支队结合摩电全市统一行动，会同属地街道、交通、市场监管、城管等部门联合整治含外卖行业配送车辆在内的电动自行车各类交通违法行为。二是每周开展支队电动自行车专项行动，组织各交警大队严格查处外卖行业配送车辆闯红灯、逆行等重点交通违法行为，2022年至今年5月共查处外卖行业配送车辆交通违法26万多宗。三是通过网格化整治机制，会同街道办、志愿者等加强路口执法、劝导，规范电动自行车通行秩序。

　　(二)我局会同市公安局、市商务局、市交通运输局等管理工作专班成员单位指导市道路运输行业协会从2022年8月份起试行交通违法骑手月度记分管理制度。协会依据记分管理标准《广州市网约配送行业公约》（试行），比对核查市公安交警部门每月抄报的骑手交通违法情况，对不戴头盔、占用机动车道、逆行、闯红灯等交通违法行为的骑手予以记分3-6分不等，并将骑手记分汇总情况通报各平台企业，由平台对骑手落实警示通告、强制培训、限制接单等分层管控措施。2022年8月至2023年5月有协会共对 13.3万人（次）骑手进行记分管理，并通告相关平台企业，由平台落实警示通告、强制培训、限制接单等分层管控上措施。管理工作专班也不定期采取抽查和现场核查等方式，督促平台全面落实交通违法骑手惩处措施。

　　三、关于“完善相关法律法规，优化行业规范条例”建议办理情况

　　(一)市公安交警部门根据公安部印发的《道路交通事故处理程序规定》、《道路交通事故处理工作规范》以及省公安厅印发的《广东省道路交通事故认定规则》，已对道路交通事故处理的各个环节进行了规范及对事故认定的各方面作出详细规定，避免出现事故认定不公的情况。交警支队坚持以问题为导向，亦会定期组织开展交通事故规范处理专项培训，提升大队民警交通事故处理能力，做到规范公正。

　　(二)我局会同市公安局、市商务局、市交通运输局等管理工作专班成员单位，指导行业协会制订并发布了我省外卖配送领域首个团体标准《广州市饮食配送服务管理规范》，草拟了骑手、企业进行“黑名单”管理的行业管理公约及《外卖企业考核评价体系》，进一步促进行业自治。我局牵头组织成立我市外卖配送产业链“大党委”，指导建立12个“外卖骑手流动党支部”、3 个平台企业党支部、167个多样化服务的“羊城红骑手”爱心驿站，打造“羊城红骑手”特色党建品牌，发挥党建在外卖配送新业态新就业群体引领作用。指导市道路交通协会开展“寻找最美骑手”活动和“羊城工匠杯” 网约配送行业业务技能竞赛，评选出一批职业道德水平高，专业技能优秀的外卖骑手，树立文明送餐、安全出行配送的良好行业氛围。市总工会建立网约配送行业工会联合会，推动外卖平台、企业建立适应新就业形态的工会组织，维护外卖送餐员合法权益。

　　四、关于“优化配送模式，加大智能配送研发投入”建议办理情况

　　结合规范和促进平台经济发展工作，我局积极推动平台企业开展科技为交通安全赋能。饿了么平台加快推进骑手的物流设备数智化，在餐箱温度管理的精准控制，智能耳机等IOT（物联网）设备普及，电瓶车电池数字化监控等方面开展应用，并取得良好成效。美团平台已启动了无人机配送、自动配送车服务的探索，未来将基于“智能决策平台”，连通低空、地面和楼宇，衔接工作人员、自动化设备和城市基础设施，实现全链路决策与协同，打造安全高效的即时物流配送网络。目前美团正大力推广应用外卖骑手专属智能头盔，使用智能头盔可实时检测是骑手是否戴盔、是否超速和分心驾驶；同时骑手在骑行期间可利用蓝牙耳机接收订单，提高安全骑行系数。我局已书面建议美团总部，加快智能头盔在广州地区推广应用，通过智能设备应用进一步保障骑手劳动安全。

　　五、下一步工作措施

　　下一步，我局将根据市有关工作要求，继续牵头推进外卖行业电动自行车交通安全联合管理工作。一是积极配合市公安局做好外卖行业电动自行车上牌工作，落实“一人一车一牌一证”管理措施。二是指导行业协会完善外卖骑手信息服务管理系统，完善行业公约，优化记分标准，落实骑手记分管理和企业考评制度；不定期联合专班成员采取抽查和现场核查等方式，督促平台全面落实交通违法骑手落实管控措施，不断推进全行业管理。三是强化部门协同监管，联合专班成员充分运用约谈、曝光、整治等措施，依法实施联合惩戒，压实外卖平台和企业安全管理的主体责任。四是联合各区政府落实属地管理监管责任，上下联动，形成工作合力。

　　感谢您对我市外卖配送电动车管理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市市场监督管理局

2023年7月12日