广州市市场监督管理局关于市十六届人大三次会议第20233134号建议答复的函

林淑菁（等）代表：

　　您提出的《关于推进我市老旧住宅加装电梯后维护管养工作的建议》（第20233134号）收悉。我局高度重视，多次通过电话、微信等与代表沟通，积极组织市规划和自然资源局、市住房城乡建设局认真研究办理。2023年12月27日，邀请代表到广州市电梯安全运行监控中心调研广州既有住宅加装电梯智慧监管工作，并向代表汇报有关工作情况；2024年2月6日，会同市规划和自然资源局、市住房城乡建设局在广州市市场监管局召开座谈会，与代表当面沟通办理情况。现将办理情况答复如下：

　　您提的建议很好，针对性很强。既有住宅加装电梯是一项有意义、有价值的民生工程，我市各相关部门一直高度重视这项工作，各司其职、齐抓共管，努力提升老百姓的获得感、幸福感。

　　一、关于健全加装电梯维管工作机制的建议

　　（一）支持成立业主组织牵头组织小区共有事务。市住房城乡建设局会同各区政府，近年来积极推动成立物业小区业主组织，组织小区业主参与共有事务，健全共建共治共享的基层社会治理格局。对于加装电梯的既有住宅，属地镇街、社区也可以结合广大业主意愿，发挥党建引领作用，用好居民议事厅等平台，推动成立业主组织，召开业主大会决定引入物业服务企业、维护保养单位或者专业公司，签订服务合同，明确委托方、受委托方的责任、权利、义务，对加装电梯提供维护管养等服务。

　　（二）加强部门齐手共管机制。市规划和自然资源局正在会同有关部门制定既有住宅加装电梯地方标准。拟从建筑、基础、结构、消防、土建施工和验收、设备安装、使用管理等方面对既有住宅加装电梯技术进行规范。各部门按照各自职责，根据法律法规的规定，加强对既有住宅加装电梯安全使用情况监督检查，共同做好安全监督管理工作。  

　　二、关于统筹推进电梯托管工作的建议

　　（一）做好加装电梯连片托管试点工作。市质监局（现市市场监管局）在2015年提出既有住宅加装电梯托管试点，经过将近10年的努力，广州市加装电梯已达13822台，其中托管量已达9000多台，居全国首位。2023年，市市场监管局继续试点推广连片托管，进一步从电梯的综合管理效能、乘坐质量等方面提升老百姓的幸福感、安全感，突出既有住宅加装电梯的“管”、“连”、“治”的优势。

　　（二）做好加装电梯托管宣传。市市场监管局先后印发《电梯托管标准化管理规范》《广州市既有住宅加装电梯委托管理合同》（示范文本）《广州市既有住宅加装电梯日常维护保养合同范本》（示范文本）。2023年4月国家市场监督管理总局公布了《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（第74号令），为了让政策更好的落地，电梯托管机制更快、更好实施，市市场监管局积极加大宣贯力度，组织各电梯使用单位、维保单位召开7次关于74号令、《电梯自行检测规则》《电梯监督检验和定期检验规则》等部门规章、国家标准的宣贯学习，并发出相关通告，及时提醒市民做好政策调整后的相关事项。

　　为了更好落实74号令相关工作，市市场监管局计划于今年上半年修改完善《广州市既有住宅加装电梯委托管理合同》《广州市既有住宅加装电梯日常维护保养合同范本》部分条款。目前正在征求专家们的意见。

　　（三）加强加装电梯使用单位的监督检查。市市场监管局拟于2024年3月份组织开展既有住宅加装电梯使用单位专项检查；自2023年5月5日起，新增的既有住宅加装电梯发起者须组织委托物业服务企业、维护保养单位或者专业公司等市场主体管理电梯，以上述单位名义办理电梯安装告知、检验、使用登记、改造等手续，同时力争2026年底实现全部加装电梯托管率达90%以上。

　　三、关于建议完善电梯维护专项资金筹措使用等相关指引的建议

　　据统计，近三年来，全市使用维修资金更换电梯共73宗、使用资金2095万元；维修电梯共4513宗、使用资金19390万元；购买电梯保险2宗，当前处于表决结果公示期内。

　　（一）积极发挥维修资金在电梯维护管养方面的作用。

　　市住房城乡建设局为指导各区住建（房管）局、全市物业服务企业掌握维修资金使用方面的相关规定，规范申请和使用维修资金，一是在“广州市物业管理”微信公众号设立了“维修资金”专栏，其中包括“业务查询、办事指南、业务咨询、维修资金查询”四个子栏目，也在局官方网站、市维修资金信息管理系统公布相关法规、指南；二是每年都组织多个场次的“线下＋线上”宣传、培训活动。

　　（二）利用现有法规规范维修资金筹措使用。市规划和自然资源局出台的《广州市既有住宅增设电梯办法》（下称《电梯办法》）第七条已明确规定“申请增设电梯的业主应当以书面协议形式达成以下事项的解决方案：（三）电梯维护保养方式及其保养维修费用分担方案”；第八条相关规定也提供了既有住宅增设电梯资金的筹集方式。

　　四、关于强化加装电梯安全监管的建议

　　（一）做好加装电梯土建工程的监督管理。为了减少前期施工不规范的情况，市规划和自然资源局积极开展采购加装电梯事中事后监管技术服务，对加装电梯开工放线定位、基坑施工规范、电梯井道施工监督、项目主体完工复核等关键环节进行确认和监控，确保加梯工程按规划许可要求实施，做到及时预警纠偏，多方联动确保质量安全，提高加装电梯工程在规划实施阶段的严谨性及准确性。2023年度，已开展近1750宗事中事后技术服务。

　　我市既有住宅加装电梯土建工程通常为限额以下小型工程，由属地街镇监管。市住房城乡建设局每年牵头组织开展既有住宅加装电梯土建施工质量安全方面的专项检查；定期组织召开专题培训会议，指导各单位做好土建施工质量的安全监管工作。

　　（二）强化加装电梯的安全监察工作。一是市场监管部门牵头制定特种设备年度检查计划，结合辖内实际情况，重点将既有住宅加梯纳入特种设备现场检查计划，加强对该部分电梯的现场监督检查。二是加强电梯监督检验抽查工作，选取既有住宅加梯作为重点抽查对象，落实电梯使用单位和电梯维保单位安全主体责任，切实提升使用单位的安全管理水平和维保单位的电梯维保质量，确保电梯安全运行。

　　（三）强化加装电梯信息化智慧监管功能。全市将近18.6万台电梯全部纳入电梯智慧监管平台，加装电梯使用登记、定期检验等也在电梯智慧平台中。针对加装电梯大多数无视频监控，无24小时值班等问题，市市场监管局将积极推广物联网技术应用，通过信息化手段提升应急处置能力。

　　（四）落实托管公司使用管理主体责任。下一步，市市场监管局将加强电梯托管公司监督管理。督促托管单位建立基于电梯安全风险防控的动态管理机制，结合本单位实际，落实自查要求，制定《电梯安全风险管控清单》，建立健全日管控、周排查、月调度工作制度和机制。建立健全日常巡查、故障及维修、应急处置、维护保养监督等工作制度。市市场监管局将建立电梯托管单位监督检查长效机制，定期组织开展执法检查，对执法中发现的违法行为进行查处。鼓励行业协会建立托管公司安全质量考核制度，让市民可以从中选择优质服务单位。

　　（五）加强统筹协调。《电梯办法》第十六、十八、二十条已明确各部门应当依职能做好涉及加装电梯工程的相关行业安全监管。下一步，依职责市规划和自然资源局将进一步加强既有住宅加装电梯的统筹协调，会同相关部门强化加装电梯的全流程安全监管。

　　五、关于推动购买电梯责任保险的建议

　　广州市电梯购买保险的现状。2012年，广州市质监局（现市市场监管局）在全市开展电梯安全监管改革试点，落实首负责任工作之际，引入电梯保险机制，大力推行电梯责任保险工作，鼓励引导使用单位为电梯投保。2013年广州市公共场所电梯责任保险实现全覆盖。目前，广州18.6万台在用电梯设备购买各类电梯保险覆盖率已达90%。接下来，我们利用加装电梯须委托市场主体管理的有利措施，力争将加装电梯保险覆盖率达100%。

　　六、关于加大电梯安全宣传力度的建议

　　（一）深度开展安全生产月、安全进社区等活动。市市场监管局将会同有关部门，抓好政策解读，主动走进街道、走入社区开展服务咨询，把政策法规送上门，把智慧监管展示在社区群众面前，及时解决市民群众关心的热点和疑虑问题。2023年全市开展“进校园”活动22次，“进社区”活动142次，“进企业”活动146次。

　　（二）做好宣传引导。利用宣传单张、短视频、动画等形式多层次对加装电梯流程、电梯托管、电梯AI智能功能等进行宣传。同时，通过开设电梯宣传专栏、公布合同范本等形式，向社会广泛宣传加装电梯相关业务知识。

　　（三）加大线上、线下宣贯培训。2023年，市市场监管局组织参加省市场监管局电梯公益讲座培训1037人次，举办安全大讲堂讲座60次，参加学习近上万人次，开展电梯应急救援演练44次，派发宣传资料4419份。

　　下一步，针对您提出的建议，市各有关部门将各司其职，落实《广州市既有住宅增设电梯办法》职责，加强使用电梯安全宣传，建立共建、共护、共享的环境氛围。进一步建立健全执法协作机制，引导市民安全使用电梯，督促电梯安装单位、电梯托管单位、电梯维保单位落实主体责任，从加装电梯设备等各方面加强电梯使用监管。积极推进社区加装电梯应急救援演练，市市场监管局依职能组织托管单位、电梯维保单位深入社区开展演练，用更“接地气”形式宣传电梯安全工作，为既有住宅加装电梯安全保驾护航。

　　感谢您对我市既有住宅加装电梯工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市市场监督管理局

2024年2月22日