广州市市场监督管理局关于市政协十三届五次会议第2010号提案答复的函

陈卓智委员：

　　您提出的《关于加强餐饮外卖行业食品安全与管理的建议》(第2010号)收悉。我局对此高度重视，会同市商务局、市公安局、市卫生健康委等部门认真研究办理。经咨询市政协港澳委办公室,因疫情防控原因，港澳政协委员不宜进行座谈，其提案委托市政协港澳委统一跟进。现将办理情况答复如下：

　　近年来，我市针对网络订餐快速发展的现状，通过政府引导、平台自律、媒体公众监督，加强网络餐饮服务食品安全监管，切实保障群众的饮食安全。

　　一、加强监管，不断规范网络餐饮经营行为

　　(一)持续规范网络餐饮服务经营行为

　　广州市登记在册有申请网络服务许可的餐饮单位近10万家，实际在第三方或自营平台提供餐饮服务的有近6万家。我局将网络餐饮经营行为纳入日常监管重点，采用线上排查与线下核查相结合、全覆盖检查与双随机抽查相结合的形式，并根据实际状况开展专项整治，加大监管力度，持续规范网络餐饮服务经营行为。要求入网餐饮服务提供者建立并落实食品安全管理制度，严格按照《餐饮服务食品安全操作规范》的要求加工制作食品。

　　(二)创新监管方式，提高监管效率

　　一是创新“互联网+”智慧监管技术手段和方法。我局依托“智慧广州”平台，大力推进信息化建设。强化信息技术运用，建成“一企一档”的电子档案，可供实时更新、查询、统计，逐步实现食品事前、事中、事后监管的信息化、规范化，大力提升了食品安全风险防控能力、工作效率和监管效能。

　　二是推进“互联网+明厨亮灶”建设，加强社会力量监督。我局加强与外卖平台、网络公司等企业联系，探索在社会餐饮单位实施“互联网+明厨亮灶”建设的不同途径和方案，力求突破安装和维护资金的掣肘;指导各区选择有条件的社会餐饮单位实施“互联网+明厨亮灶”试点建设;今年6月起，对集约式外卖厨房全面推行“互联网+明厨亮灶”监管模式，使入驻的餐饮服务提供者主动接受社会监督。

　　(三)加强行政执法，震慑违法行为

　　一是通过网上监测、投诉举报调查、日常检查等多渠道深挖线索，依法打击违法行为，加大行政处罚力度。2019年和2020年，通过网络监测，监督网络订餐平台下线违法违规网络餐饮经营单位860家，查处457家。

　　二是定期开展专项整治，规范网络餐饮经营行为。2020、2021年，组织开展网络餐饮服务专项检查，共检查平台45家次，网络餐饮服务经营者约4.25万家次，检查中发现存在上传证照不齐、使用虚假许可证等问题80处(已落实整改)，未按照食品经营许可从事经营活动、未取得健康证明从事接触直接入口食品等问题306个，下达责令改正通知书501份，下线305家，立案28宗。

　　三是加强检测，发挥监督抽检效能。加大对平台“网红”店、高风险食品等抽检力度，实施线上随机下单、线下监测的神秘买家式专项监督抽检。2019-2020年，共完成网络餐饮抽检3548批次，实物质量不合格72批次，合格率97.97%。2020年，市卫健委针对“网络配餐”开展的专项风险监测，共采集网络配餐315份，开展了2205项指标的检测，致病菌样品总体检出率为3.50%，项目不合格率为0.5%。2017年以来,我市对67家一次性塑料餐饮具生产企业抽检475批次，合格率100%;对47家一次性纸餐具生产企业213批次，合格率98.6%，不合格项是容积偏差、感官指标等。

　　(四)畅通维权渠道，维护消费者权益。

　　进一步畅通消费维权渠道，消费者对餐饮外卖服务的投诉举报可以通过网络、热线等多种渠道向市场监管部门反映。消费者可以随时登录全国12315平台网站，及“全国12315平台”微信公众号、小程序或APP投诉举报;也可以直接拨打020-12345市政府服务热线。2020年全市市场监管部门通过全国12315平台、广州12345政府服务热线、12331投诉举报系统，接收处理餐饮外卖的投诉举报共4205件，其中，投诉2600件，举报1605件。此外，还督促网络订餐平台在网站醒目位置公布投诉举报电话。

　　(五)加强培训，提高餐饮从业人员食品安全意识。

　　为提升广州市餐饮质量安全水平，确保人民群众饮食安全，将聚焦食品安全管理人员和餐饮从业人员培训考核，针对餐饮业态类型和不同岗位实行分类培训考核，提高培训考核的精准度，全面提升餐饮服务从业人员素质和食品安全管理人员管理能力。

　　二、督促责任落实，提升网络订餐平台管理水平

　　一是督促主体责任落实。督促平台严格按照《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》落实食品安全责任，严把准入关，登记入网餐饮服务提供者的名称、地址、法定代表人或者负责人及联系方式等信息，如实公示;加强对入网餐饮服务提供者的经营行为进行抽查和监测，发现存在违法行为的，立即制止并报告当地市场监管部门。

　　二是指导平台打造优质商户。指导平台引入品牌连锁企业，引导入网餐饮服务提供者提升食品安全水平。通过审核商户食材原料、人员健康、加工制作等方面，选取较好的商户作为星选好店，并标识显眼的小标签提高曝光度和排位权重，倒逼商户做好食品安全工作。

　　三是推进平台协同治理，政企信息互通共享。我局组织“饿了么”、“美团外卖”平台及各区市场监管局，建立广州市网络餐饮服务食品安全联络工作机制和联席会议制度，加强研究我市网络餐饮服务食品安全监管的具体措施。2020年12月，我局与“美团”、“饿了么”平台企业签署了“政企信息共享协同共治”合作协议，在政企数据共享互查，协助平台对入网经营者资质信息的快速核验，构建网上证照办理、消费投诉举报处置等合作机制，共同探索政企共治新模式。

　　三、加强规范网络餐饮服务配送的食品安全管理

　　通过开展对网络订餐平台及外卖配送站点的检查及约谈，督促网络订餐平台加强配送管理。一是严格执行网约配送员岗前培训制度。二是加强网约配送员健康管理，做到持健康证入职和上岗。三是落实个人卫生管理制度，对配送员着装和行为规范等作出要求。四是使用符合相应配送要求的专用送餐箱。五是在包装或容器上标示食品加工时间等信息，提醒消费者尽快食用。六是每日清洗消毒送餐容器，保持清洁。积极推广使用“食安封签”，美团已投放使用150万张封签，现正在印制100万份封签拟投入使用;饿了么平台先后投放使用封签350万份。文和友、鲜芋仙等部分入网餐饮服务提供者也积极配合，自行印制和使用封签。

　　四、部门齐抓共管，促进网络餐饮服务有序发展

　　市商务局指导餐饮商协会发挥行业自律;引导外卖平台加强商家管理，加强送餐管理;积极发动平台推行“无接触服务”。外卖平台将厨师、打包员、骑手健康情况及餐箱消毒情况等信息，以商家端和配送端“电子卡+实体卡”形式更透明地呈现给消费者。

　　市交通运输局配合交警支队对外卖企业走访调研，了解行业和企业运作情况，指导广州道路运输行业协会以专委会的形式，组建成立外卖行业自律组织。

　　此外，我局加强科普宣传，将网络餐饮食品安全科普融入到创建国家食品安全示范城市及日常监管，通过网站、微博、微信等方式加强网络餐饮食品安全宣传。一是传播食品安全知识，引导科学理性消费，选择资质齐全的餐饮店订餐。二是加强与媒体沟通，引导社会各界积极参与网络订餐的监督，形成食品安全共治共管的良好氛围。

　　五、下一步工作计划

　　(一)强化责任落实，大力推广“互联网+明厨亮灶”建设。

　　充分利用与平台数据共享互通机制，指导和督促平台加强管理，强化主体责任，严格落实入网餐饮服务提供单位证照公示率达100%;逐步推行入网餐饮服务单位在平台实现“互联网+明厨亮灶”，并适时在平台上建设“明厨亮灶”订餐专区，向消费者展示食品加工制作过程，接受监督。

　　(二)减少配送污染，逐步推广使用食安封签。

　　继续在各大餐饮服务连锁经营企业、集约式外卖厨房等展开调研，探讨食安封签的使用方法;与美团、饿了么两大平台加强沟通协调，持续为入网餐饮服务提供者投放食安封签。

　　(三)加强监督执法，促进网络餐饮经营行为的规范发展。

　　继续深入开展网络餐饮线下核查和专项整治，指导入网餐饮服务提供者规范经营行为，加强监督抽检，严厉打击违法违规经营行为;进一步引导第三方平台对消费者投诉集中、诚信记录不良或存在违规行为的餐饮服务提供者，采取停止提供服务、发布警示信息等，督促平台公示经营者违法失信行为。

　　(四)加大科普宣传，不断深化社会监督协同共治。

　　将食品安全科普宣传融入到普法、创建国家食品安全示范城市及日常监管中，引导科学理性消费;畅通投诉举报渠道，保障消费者权益;加强与媒体沟通，引导社会各界参与监督，形成网络餐饮服务食品安全协同共治的良好氛围。

　　感谢您对我市食品安全工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市市场监督管理局

　　2021年6月9日