广州市工商局2015年工作总结及2016年工作计划

　　一、2015年工作总结

　　2015年，在市委、市政府和上级工商机关的正确领导下，以深化改革统揽全局，锐意进取，开拓创新，努力破解改革中遇到的难题，工商行政管理各项工作取得了新成绩。

　　(一)深化商事制度改革，市场主体活力得到充分释放。全面实施“三证合一、一照一码”，强化部门间数据流动，打牢改革技术支撑，登记效能大幅提高。全市共发出“一照一码”营业执照11万份。把南沙自贸区作为深化商事制度改革的试验田，南沙自贸区在“三证合一”的基础上，领先全国实现八个部门共享“一照一码”，在全市率先推出银行无偿代办商事登记服务，并试点推行无介质电子营业执照工作。分步推进工商登记“全城通办”，企业名称核准率先实现无纸化“全城通办”。上线广州工商“百事通”网上查询和答疑系统，向社会公众“亮家底”。完善商事登记管理信息平台和商事主体信息公示平台，在全国率先实现商事主体登记备案、许可审批、监管、处罚、信用信息等“大数据”共享与公示。继续推进注册资本制度改革，落实“先照后证”等措施。鼓励各区结合实际，积极探索对辖内科技园区、孵化器、众创空间、创客工场等的扶持措施，进一步深化注册登记便利化。天河获总局授予外商投资企业登记管理权。我市市场主体快速增长，2015年新登记市场主体207247户，比上年同期增长11.4%，其中企业110182户，增长25.57%，平均每天新登记企业441户。全市共有各类市场主体1329704户，比上年底增长13.73%，其中内资企业(含私营企业)505283户、外商投资企业(含分支机构)21059户、个体工商户799583户、农民专业合作社1160户、其他2619户。

　　(二)探索监管方法改革，监管执法力度持续加大。一是建立以信用约束为核心的监管模式。2015年是全面实施年报公示工作的第一年，全系统深入开展政策宣传和帮扶指导，组织动员市场主体按要求开展年报工作，全市报送2014年度报告的市场主体85.5万户，其中企业42.6万户，企业年报率90%，达到了预期目标。开展企业即时信息抽查、公示出资信息定向抽查、公示处罚信息专项检查、年度报告信息抽查等行动，共抽查企业2.06万户。在天河开展“双随机”抽查制试点工作，促进公开公平执法。全市被载入经营异常名录的企业共5.79万户，被标识为经营异常状态的个体工商户共26.27万户。严格执行法定代表人任职限制制度，对法院通报的“老赖”限制其担任企业高管，形成失信联合惩戒机制。二是全面加强监管执法工作。立案查处各类经济违法案件2882件。其中，竞争执法工作取得新突破，查处的广州市××动漫游艺行业协会组织推动垄断协议行为案是我省首宗垄断协议案件，广州××无双贸易有限公司违规直销案是规范直销行业的典型案例，广州××会有限公司商标侵权案被中国工商报评为十大电商违法案件，会同纪委、检察院办理的咪表停车场经营企业商业贿赂案是执纪、执法、司法相衔接的典型案例。开展“红盾网剑”专项行动，检查网站4.56万个次，查处网络交易违法案件39件，向632个独立域名大型商品交易网站和第三方交易平台核发红盾电子标识，覆盖网店400多万个。查处商标侵权和假冒伪劣案件920件，涉案金额1035.23万元，移送司法机关12件，查办“双打”案件的各项指标居全省工商系统首位。以贯彻落实新《广告法》为契机，着力整治广告市场秩序，监测市属主要媒介和门户网站广告28万条次，查处虚假违法广告案件173件，全市主要媒体2015年广告违法率比2014年同期下降49.8%。加强社会面各领域监管执法工作，推进无传销城市建设，大力清理无照经营，积极开展安全生产、“五类车”、校园周边环境整治，全力做好市场防控禽流感工作。从化对农贸市场内非法售卖濒危野生动物行为进行了有力整治。三是协调推进市场监管体系建设。认真履行市“两建”办统筹协调职责，实施市场监管体系建设重点项目，建立工作情况定期通报制度，强化研讨培训和考核检查，上线运行全市市场监管信息平台，“广州荣获全省社会信用体系和市场监管体系建设考核总分第一”入选2014年度广州十件大事，载入“十二五”广州大事记。

　　(三)推进服务方式创新，促进地区经济发展取得明显成效。一是商标广告职能服务不断拓展。会同省局、广州开发区，积极推进商标注册派出机构筹建工作。继续落实《广州市工商局重点培育自主品牌名录(2013-2015)》，加强商标培训，全面提升企业创立自主品牌意识。全市有效注册商标数超过34万件，居全国副省级城市和计划单列市首位。11件商标被认定为中国驰名商标，全市驰名商标数达123件，较上年增长9.8%，并拥有广东省著名商标483件，广州市著名商标829件。狮岭皮具、增城菜心、白云裘皮等一批具有地区特色，以驰(著)名商标、地理标志、集体商标为核心的地方知名品牌群逐渐形成。积极落实省局部署，就我市承接广州国家广告产业园区建设管理事宜做了一系列调查研究、沟通协调工作，为顺利开展园区建设打下了基础。二是诚信体系建设作用更加突出。深入推进“守合同重信用”公示活动，共有5011家企业(个体工商户)被公示为2014年度“广东省守合同重信用单位”。稳步推进诚信市场创建工作，广东天河城广场、黄埔红树湾家具博览中心、广州市信基沙溪酒店博览城获评为全国创建诚信市场示范单位，广百新一城广场等17个市场被评为全省创建诚信市场示范单位。评选出2014年度星级诚信经营网站16个、2014年度“放心消费商店”486个。三是助企惠企措施紧贴企业需求。办理股权出质1828亿元、动产抵押400.6亿元、商标权质押20.14亿元，有效帮助了企业解决融资难问题。做好商品交易市场登记转企业登记的宣传、行政指导工作，市场转企业登记完成1564个。全力配合我市招商引资战略，做好重点项目引入、外埠企业迁入的注册登记服务工作，推动天岭飞机租赁、广船大型机械设备、南沙中交股权投资基金等一批重点项目顺利落地。黄埔专门召开了加快市场主体发展工作会议，有效推动了市场主体培育、重点项目引入工作。四是市场主体分析较好发挥了辅助决策作用。结合“三证合一、一照一码”改革，加强企业综合信息的采集和动态监测，积极向政府报送市场主体分析报告，较好地服务了领导决策。海珠与互联网公司合作，在运用大数据进行市场主体统计分析方面作了有益探索。

　　(四)加快维权机制创新，消费维权工作进一步强化。强化消费者权益行政保护，受理消费者投诉举报7.9万件，为消费者挽回经济损失5510万元。加强消费维权服务站建设，定期组织案件联调，全市896家消费维权服务站受理消费纠纷案件4万件，调解成功率98%。发挥消委会维权救助作用，全年发布消费警示提示42条。加强商品质量抽查检验，突出查办消费侵权案件，共抽检样品1998款，不合格检出率18.75%，责令下架不合格商品3.52万件，查处消费侵权案件943件。开展旅游、银行、电信等行业合同格式条款专项整治，行政约谈企业16户次，纠正涉嫌不公平格式条款111条。聚焦民生导向，制定推行了6个供水用水合同、2个网络交易合同和6个涉农合同示范文本。各区积极创新消费维权新机制，越秀在专业市场内引入了第三方检测机构，花都利用律师事务所为重大疑难消费投诉提供免费法律咨询服务，荔湾针对辖区专业市场多的特点积极推开了诉前联调工作室。

　　(五)实施管理体制改革，队伍建设水平有了新提升。根据市政府职能转变和机构改革工作部署，组织实施属地移交工作，完成12个辖区分局、174个工商所、12个经济检查大队、12个12315中心参公管理单位、24个事业单位、12个使用事业单位编制的社团组织的成建制移交，划转各类编制3080名。整个移交工作平稳有序、圆满顺利，期间未出现集体或越级上访情况。各区均组建市场监督管理局，全市市场监管格局逐渐完善。一年来，围绕深化改革形势下履职能力的提升，市局安排各类培训班28个次，培训2944人次。配合总局开展基层业务人员网络课程培训9期，培训1281人次。扎实开展“三严三实”专题教育，量身定制党风廉政建设“两个责任”清单。更新权责清单，向社会公布权责清单188项。完成新《广告法》自由裁量标准拆分，进一步规范自由裁量权。市局12315中心被评为“2013—2014年度全国青年文明号”，是全省工商系统唯一获此荣誉的青年集体。

　　二、2016年工作安排

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年。市工商局将继续深入贯彻十八届五中全会、市委十届八次全会精神，认真落实全国、全省工商行政管理工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕广州建设国家中心城市的目标，适应新常态，顺应新体制，强化使命担当，忠诚履行职责，全面做好深化商事制度改革、完善事中事后监管、强化消费维权等工作，努力营造市场化国际化法治化营商环境。主要做好以下工作：

　　(一)扭住商事制度改革这个关键，进一步简政放权，更大程度地推进工商登记注册便利化。一是放宽商事主体住所使用条件。根据国务院《注册资本登记制度改革方案》和《广东省商事登记制度改革方案》的授权，出台《关于进一步放宽我市商事主体住所经营场所条件的意见》，使我市商事主体经营场所政策更具规范性、针对性和可操作性，更加符合本地经济社会发展实际，也更加符合“既方便商事主体准入又有效保障经济社会秩序”的改革原则。二是探索扶持新业态企业发展新举措。进一步改革准入制度设计，探索开展企业名称登记管理改革，在不重复、不违反国家法律规定的规则下，改名称预审制为企业自行选择。优化商事主体经营范围管理方式，提升经营范围表述和选择的开放性、灵活性，为新业态企业、跨行业跨领域生产经营企业提供更加灵活、便利、宽松的政策环境。三是深化“三证合一、一照一码”改革，探索推行电子营业执照。加强部门协同配合，做好改革跟踪评估，认真核查存在问题，不断完善改革措施。落实窗口人、财、物、网络、技术等的保障，确保改革后登记的高质高效。继续做好新旧执照换发工作。支持探索实行更多的证照合一和推行电子营业执照。四是完善工商登记注册便利化措施。铺开工商登记“全城通办”，统一市、区注册登记标准，建立智能预约系统、指挥调度系统和监控中心，促进办事群众合理分流，整体提升登记效率。推广集群注册、银行代办等创新举措。依据工商登记后置审批事项目录，全面落实 “双告知”，注册登记时告知申请人，引导市场主体依法经营;注册登记后告知审批部门，促进监管责任落实。

　　(二)扭住事中事后监管这个重点，突出企业信用监管，构建现代化市场监管新机制。一是强化企业信用监管。做好年报工作，强化进度管理，层层分解任务，落实属地管理职责，研究死户退出机制，确保2015年度企业年报率不低于2014年度企业年报率。认真执行《严重违法失信企业名单管理暂行办法》，抓好经营异常名录管理，强化跨部门信息交换机制，将企业登记信息、年报信息及行政处罚、行政许可、经营异常名录、严重违法企业名单等信息，进行关联整合、统一公示，实现企业信息归集共享，推动落实信用联合惩戒。二是探索推进“双随机”抽查工作机制。在天河试点取得初步成效的基础上，今年上半年再安排不少于3个不同类型的区进行试点，并适时在全市试行推广，逐渐建立完善被检查对象名录库和执法检查人员名录库，建立随机抽取检查对象、随机选派执法人员的“双随机”抽查机制，促进提高监管执法的公平性。三是加强市场主体监督检查制度建设。今年要出台我局市场主体监督检查办法，改以往的网格化巡查制为以随机抽查为重点的日常监督检查制度，并修改完善监管系统，指导基层按新模式开展市场主体监管工作。四是推进市场监管体系建设。今年是“两建”工作的巩固提升年，要继续发挥好统筹协调作用，推动规划实施，全力协调推进省市12345投诉举报平台数据对接、深化市场监管信息平台建设等重点工作，强化检查督办，促进规章制度和长效工作机制建设，及时挖掘亮点、固化经验，推动“两建”向纵深发展。

　　(三)扭住服务经济发展这个主线，综合运用工商服务职能，助推经济转型升级。一是实施商标品牌战略、广告战略。继续落实商标注册派出机构筹建工作，做好机构落地所需的选址、用房用地、办公设备及后勤保障等各项配套工作，争取机构尽快落户广州。将商标品牌战略实施工作重点向基层转移，在全市大力推广建设商标品牌指导站，指导企业申请认定著名商标和驰名商标。引导企业加大商标境外注册和海外维权力度，服务企业开拓“一带一路”市场。帮扶农村经济组织培育具有广州特色的农产品地理标志，助力农村经济发展。积极发挥协调作用，加快广州国家广告产业园区建设工作，全力打造领先华南地区的广告业集聚发展平台。二是扶持小微企业发展。根据省局部署，广州的小微企业名录库建设由我局自行组织实施。要在省局指导下，严格按照总局印发的小微企业名录系统建设方案和标准规范，对照《工商总局关于进一步做好小微企业名录建设有关工作的意见》所明确的小微企业判定口径和标准，扎实做好小微企业名录库建设工作，并按要求向省局上报小微企业名录数据，发挥名录库促进扶持政策实施、助力小微企业发展的功能作用。积极开展股权出质、债转股、动产抵押、商标权质押工作，帮助小微企业拓宽融资渠道。支持个体工商户转型升级为小微企业，支持农民专业合作社等经营主体发展。三是服务产业转型升级。紧密围绕我市“三中心一体系”建设和大力发展现代服务业、做强做优先进制造业、积极发展都市型现代农业的部署，运用好注册登记职能，实施重点项目全程跟踪、专人指导，帮助企业落地生根。深入开展走访企业活动，上门送服务、送政策、送信心，帮助企业解决转型中存在的困难。运用大数据技术，深化市场主体统计分析，建设市场主体全景式立体化数据资源视图，创新分析模型和技术方法，充分挖掘数据资源综合应用价值，服务政府决策和企业发展。

　　(四)扭住市场监管执法这个核心，提升执法效能，打好整顿规范经济秩序的主动仗。一是加大竞争执法力度。深化反不正当竞争执法工作，以医药、教育教学服务、公共服务等行业和领域为重点，严厉查处商业贿赂，进一步加强对侵犯商业秘密行为、互联网领域不正当竞争行为的查处力度。推进创建无传销城市工作，组织开展打击传销专项行动，强化直销监管。二是抓好网络市场监管。网络市场监管是工商行政管理职责整体延伸至网络领域的全局性工作，要推进网上网下一体化监管，各业务条线部署工作要同时注重涵盖网上和网下。要以深化商事制度改革和电子营业执照推广应用为契机，进一步完善网络经营主体数据库，为监管奠定基础。持续开展红盾网剑专项行动，建立网络交易商品定向监测常态化机制，加大网络交易商品质量抽检力度。会同电商协会开展商品流通管控体系建设试点工作，提高电商企业商品质量以及信息发布和售后服务的规范化水平。加强微信社交电商、跨境电子商务、o2o、互联网广告发布和推送行为等新模式、新业态的研究，提高网络市场监管能力和水平。三是强化商标专用权保护。严厉打击商标侵权和制售假冒伪劣商品等违法行为，重点查处一批利用互联网售假侵权的违法案件，加大典型案件宣传和曝光力度。推进商标代理市场整治行动，依法查处违法代理和损害委托人合法权益行为，进一步规范商标代理市场秩序。四是严厉整治虚假违法广告。进一步健全和完善广告联席会议制度，构建整治虚假违法广告新常态化工作模式。依托总局广告监管大数据平台，发挥我局广告监测中心的技术作用，加强统一调度指挥，坚决查办一批典型虚假违法广告案件。定期公布市属主要媒体广告信用情况，加大违法广告曝光度，引导媒体守法自律。五是加强交易行为监管。开展红盾护农行动，强化农资打假工作。开展重要商品交易市场专项整治，落实市场禽流感防控工作。开展诚信市场创建活动，组织做好2015年度“守合同重信用”企业公示工作。六是不断提升执法效能。继续推动执法、执纪、司法相衔接，构建双向移送联动机制。注重扩大案源，强化案件经营，着力查办精品典型案件，提高执法权威，扩大社会影响。充分运用现代信息技术手段，使用智能化执法终端，实现执法办案的全程信息化。

　　(五)扭住消费者权益保护这个热点，营造安全放心消费环境，创造有利于释放消费潜力的良好条件。巩固发展“两建”成果，充分利用消费维权和社会监督体系建设平台，融合系统内外消费维权职能，探索创新“大维权”机制，构建多元共治的维权体系。持续推进12315“五进”工作，加快维权站创建步伐，促进城乡消费维权公共服务均等化。广泛开展放心消费创建活动，形成一批放心消费创建示范企业、示范行业、示范商圈、示范街区，提高创建活动的影响力和覆盖面。推动完善全市各级消委会机构建设，进一步发挥消委会组织的桥梁纽带作用。不断完善诉调对接机制，指导基层积极落实“诉转案”工作。抓住国际消费者权益日、黄金周、双十一等节点，大力开展消费宣传和教育引导，及时向社会发布消费维权警示提示。进一步强化流通领域商品质量监管，推行随机抽查，注重商品质量抽检结果的深度分析和充分运用，配合省局做好缺陷商品认定和发布工作。以儿童用品、装饰装修材料、汽车配件、车用燃油、润滑油等与消费安全密切相关的商品为重点，全面开展“红盾质量维权行动”。加大对网购七日无理由退货、售后维修等服务领域侵权行为的打击力度，切实做好服务领域消费维权工作。严厉打击合同欺诈，对利用格式条款加重消费者责任、免除经营者义务等行为进行整治，持续开展合同示范文本制定和推行工作。