广州市商事登记制度改革工作联席会议办公室印发关于加快推进开办企业便利化改革实施方案的通知

穗商改办〔2019〕3号

各有关成员单位、市住房公积金管理中心：

　　现将《广州市商事登记制度改革工作联席会议办公室关于加快推进开办企业便利化改革实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。实施过程中遇到的问题，请及时向市商事登记制度改革工作联席会议办公室(简称市商改办，设在市市场监督管理局)反馈。

广州市商事登记制度改革工作联席会议办公室

2019年9月12日

广州市商事登记制度改革工作联席会议办公室关于加快推进开办企业便利化改革实施方案

    为深入贯彻习近平总书记“四个出新出彩”重要指示精神，在实现老城市新活力、增强粤港澳大湾区区域发展核心引擎功能，推动国家中心城市建设全面上新水平，建设国际大都市，实现“四个走在全国前列”，当好“两个重要窗口”中勇当排头兵，按照市委、市政府优化营商环境综合改革部署，对标对表开办企业国际先进水平，实施开办企业流程再造，压缩开办企业时间，提升开办企业便利度，全力服务广州营商环境建设，制定本方案。

　　一、工作目标

　　全面提升开办企业效率，推广开办企业一口受理、多项联办，加快建设“广州市开办企业一网通”线上服务平台，同步升级“一窗通办”线下服务，优化“一门进出、一窗受理、一套材料、一次采集、一网通办、一天办结”模式，2019年底前全市加速实现开办企业“线上办理一网一界面、线下办理一窗一表单”全流程1天办结，2020年整体整合、同步为1个环节0.5天办结，努力形成具有全球比较优势的开办企业服务模式。

　　二、工作措施

　　(一)全面优化开办企业“一网通办”。建立全市统一“开办企业一网通”线上服务平台，通过引入“区块链”理念和技术搭建共享式“登记网”，将商事登记、刻制印章、申领发票、就业参保等业务流程整合为一个环节办理，再造标准化表单，简化申报程序，形成市场监管、公安、税务、人社等部门涉企数据实时共享交互机制，实现全流程“统一身份认证、一表标准填报、一次提交申请、数据同步采集，后台并联审批、结果实时反馈”服务模式。尊重企业意愿自治，根据实际情况选择全环节办理或分段、分业务组合办理。逐步丰富系统功能，提供银行预约开户、公积金单位开户登记等延伸服务，预留拓展服务空间，可根据使用情况和用户反馈适时优化改进，便利企业办事。(责任单位：市市场监管局、市政务服务数据管理局牵头，市公安局、市税务局、市人社局、人民银行广州分行、市住房公积金管理中心配合;平台搭建完成时限：2019年10月底前，后续优化功能按实际情况推进)

　　(二)升级商事登记便利措施。进一步完善“人工智能+机器人”全程电子化商事登记系统，加快推广微信办照方式，提升无纸化智能秒批应用体验，引导企业群众“自助办照”。全市各级政务服务中心“企业开办专窗”实行商事登记“即来即办、立等可取”快速审批服务。(责任单位：市市场监管局牵头，市政务服务数据管理局配合;完成时限：2019年9月底)

　　(三)提升刻制印章服务质效。“开办企业一网通”平台提供在线选择印章制作单位、类型、材质等服务，提交申请后数据实时推送至省公章管理系统，公安部门督促印章制作单位按时完成刻制印章和系统自动备案，实现“即到即刻、即刻即取”。全市实行政府购买免费制发印章和通过公平公开招标引进邮寄印章服务。(责任单位：市公安局牵头，市政务服务数据管理局配合;完成时限：2019年10月底)

　　(四)简化新设企业申领发票办理流程。将新办纳税人“套餐式”服务申请纳入“开办企业一网通”平台一次提交采集，争取省税务局业务和技术支持，实现涉企涉税数据实时共享、复用。全市各级政务服务中心“企业开办专窗”实体整合营业执照、新设企业初次申领发票业务、税控设备发行等开办企业事项集中进驻和综合办理。(责任单位：市税务局牵头，市政务服务数据管理局、市市场监管局配合;完成时限：2019年10月底)

　　(五)整合企业就业参保登记。将就业参保信息采集纳入“开办企业一网通”平台一次提交，申请人可以在企业设立申请同时提交员工信息，无需单独办理，企业设立即完成员工就业参保登记，无需提交纸质材料，无需领取书面凭证。(责任单位：市人社局牵头，市税务局、市政务服务数据管理局、市市场监管局配合;完成时限：2019年10月底)

　　(六)完善开办企业“一窗通办”。升级开办企业“一窗通办”线下实体窗口服务，全面优化一窗一次综合受理、后台联动并行审批的办理模式。各级政务服务中心设置开办企业全程帮办服务和网上申办自助服务区，做好导办工作，优化“线上转线下”“线下转线上”互动办理模式，促进线上、线下政务服务相融合。(责任单位：市政务服务数据管理局牵头，市市场监管局、市公安局、市税务局、市人社局、市住房公积金管理中心配合;完成时限：2019年9月底)

　　(七)建立开办企业全链条信息共享互认机制。以省、市两级政务信息共享平台为依托，搭建纵向贯通省、市、区三级，横向连接市场监管、公安、税务、人社、银行、公积金等部门的信息共享交换平台，打通开办企业全流程信息共享链条，搭建全流程跨区域跨部门信息实时共享互认机制。(责任单位：市政务服务数据管理局牵头，市市场监管局、市公安局、市税务局、市人社局、人民银行广州分行、市住房公积金管理中心配合;完成时限：2019年10月底)

　　三、工作保障

　　(一)加强统筹协调。成立市开办企业协调领导小组，各单位要建立协调推进机制，落实主体责任，明确责任分工，夯实基础工作，狠抓措施落实，不折不扣地完成既定工作目标。市市场监管局牵头负责“开办企业一网通”平台的开发维护工作并负责企业设立商事登记办理环节的便利化改革，市公安局、市税务局、市人社局、人民银行广州分行、市住房公积金管理中心按各自职责负责本部门办理环节的便利化改革，市政务服务数据管理局牵头负责“一网”“一窗”综合建设，协同有关部门实施流程再造，统筹推进信息化建设。

　　(二)加强宣传培训。各单位要采取多种方式，全方位、多角度开展政策解读和宣传，积极引导企业群众使用“开办企业一网通”平台，加快形成以“一网”为基础的快捷服务模式，着力提高政策知晓度和参与度。加强政务服务窗口工作人员服务标准和规范的培训，强化咨询导办功能，让申请人及时了解掌握开办企业的环节、时间、材料和要求，提高一次办结率，有效解决开办企业便利化政策落地“最后一公里”问题。

　　(三)加强督导保障。各单位要切实落实各项改革举措，坚决兑现向社会的承诺事项，加强对政策落实情况的督促检查。市商改办要会同有关部门，加强对各区开办企业便利化工作的指导，对政策落实情况开展督查，发现问题及时予以通报。同时，重点关注企业群众办事感受度，积极收集群众办事反馈的痛点堵点问题，及时梳理问题、解决问题，确保政策实施的精准性和覆盖面。