“秒批”跑出广州商事登记加速度

全市市场主体、企业户数分别突破200万户、100万户大关

　　审批营业执照最快需要多长时间?5天?3天?还是1天?而广州给出的答案是最快仅需“几秒”。今年以来，广州市工商局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于“北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度”重要指示精神，以“压缩企业开办时间”改革这一国家级试点为契机，大力推动开办企业全链条环节程序全面提速，推动商事登记速度“领跑全国”，展现“广州速度”和“广州效率”。

　　数据显示，截至2018年9月末，广州市实有各类市场主体户数首次突破200万户，达200.13万户。其中，前三季度新登记市场主体32.83万户，同比增长37.97%，增速高于深圳、武汉、杭州、成都等城市。

　　数据还显示，截至2018年9月末，全市实有企业数100.59万户，首次突破100万户。企业在各类市场主体中的占比首次过半，达50.26%，达到历史新高。全市每千人拥有企业72户，较去年同期55户增加17户。

速度快——审批时间从15天压缩到几秒钟

　　以前，在广州办理营业执照，从工商部门受理，到群众拿到营业执照，需要15天时间。近年来，工商部门不断深化改革，将这一时间压缩到3天、再到1天。但是在去年，这一情况发生了历史性的突破，时间仅需几秒钟，并且实现网络办理“零跑动”，窗口办理“只跑一次”。

　　一方面，广州市工商局在全国率先推出“人工智能+机器人”商事登记，在全国首创商事登记“无人大厅”“无人审批”的新模式，实现“免预约”“零见面”“全天候”“无纸化”“智能化”办理商事登记。广州市智能全程电子化登记以大数据和新一代信息技术为支撑，推行“人工智能+机器人”申报、签名、审核、发照、公示、归档全流程电子化、智能化商事登记新模式。主要特点为： “一数”，以大数据为支撑;“二转”，转变思维理念以及登记模式;“三标”，标准地址、经营范围、表单;“四无”，无介质签名、无纸化登记、无人审批和无人大厅;“五化”，预警指挥智能化、线上线下一体化、材料流程标准化、政务应用移动化、评价体系电商化。标准化流程无需人工审批。对符合标准化、规范化的申请实现“秒级”审批，目前已通过智能审核企业设立登记近9000户。今年8月上线注册登记全类型、全业务全程电子化系统，进一步扩大应用范围。

　　另一方面，如果群众选择在线下办理营业执照，速度也是非常快。今年以来，广州市工商局大力推广“容缺登记”、“审核合一、一人通办”和登记“立等可取”等便利化登记措施，设立开办企业“快速通道”。在市工商局、越秀区、海珠区、黄埔区试行企业设立登记当场申请、当场审批、当场发照，其中市工商局窗口试行5个多月以来，办理“立等可取”营业执照近5000户，占开业受理总量的46%。

　　此外，广州市工商局还将企业名称预先核准制改为自主申报制，即时申报即时使用，今年1—9月成功通过自主申报企业名称42万个，成功通过率超过98.9%。

够方便——破除阻碍投资创业的“紧箍咒”

　　商事登记是百姓经商兴业的“第一道门”。近年来，广州市工商局加大简政放权力度，还权于企业，还权于市场，激发群众的创造力和市场经济的内在活力。

　　让创业更方便。大幅降低“准入”门槛，先后实施“先照后证”、“注册资本认缴制改革”等举措。目前，通过多轮持续清理，全市仅保留金融等为数不多的前置审批事项。将注册资本实缴制改为认缴制，大幅度降低群众创业成本。实施实行住所(经营场所)自主申报+“负面清单”管理，允许商务秘书公司集群注册，整体释放场地资源;允许市场主体个性化表述经营范围，支持新业态、新型行业发展。在南沙自贸区深化“证照分离”改革试点。近期，推出“证照分离”改革2.0版，在省“证照分离”改革目录基础上，针对企业普遍反映的难点问题，将改革事项目录拓展至163项，并将试点范围扩展至全行政区。在南沙自贸区试点基础上，广州市扩大“证照分离”改革试点范围至广州开发区、增城开发区，对商事登记后置许可审批事项进行分类改革，着力解决准入不准营的问题，推动企业“准入”“准营”同步提速。

　　让办事更方便。广州市工商局先后下放四分之三的登记事项至各区，注册登记业务量大的中心城区下放企业设立登记权至市场监管所一级，方便申请人就近办理。深化“银商通”合作，拓展登记窗口至全市9家商业银行874个网点，依托全程电子化系统为申请人无偿代办企业设立登记服务。

　　让境外人士到广州投资更方便。今年，广州市工商局出台促进外商投资企业注册便利化的意见。对于企业名称中拟使用外国投资者名称或商号的，综合考虑其在国外的历史背景、品牌效应及知名度等因素，最大程度地尊重企业意愿，除法律、法规明确禁止外，允许外商投资企业在名称中使用外国投资者名称或商号等表述。港澳台自然人持身份证、回乡证、台胞证或其他身份证明文件可直接办理工商登记;已入境的外国自然人持有效的护照原件可直接办理工商登记;外国自然人、取得外国永久(长期)居留权或港澳台地区居民可持《广州市人才绿卡》直接办理工商登记。

　　推行商事服务“跨境通”。积极服务粤港澳大湾区建设，服务两岸经济社会发展，服务“一带一路”建设，依托“人工智能+机器人”全程电子化商事登记模式，为拟在广州市内设立外商投资企业的申请人提供更加便利的商事登记服务。目前，已启动“穗港通”、“穗澳通”，为香港、澳门投资人在广州投资创业提供“足不入境”的商事登记服务。计划3-5年内逐步推广到“一带一路”沿线国家及地区，实现商事登记“跨境通”，构建“绿色通道”为国际化便利化市场准入环境服务。

真省心——进一家门办多家事

　　今年以来，广州市按照上级统一部署，对涉企较为密切的证照事项再次进行整合，加强信息共享，进一步减少群众跑腿次数，为群众省心省力。

　　6月份，进一步整合备案类、信息采集类、公示类事项，在全面实施企业、农民专业合作社“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”的基础上，再将外商投资企业商务备案受理等涉企证照事项整合到营业执照上，实行“二十四证合一”。此后，8月份，黄埔区、广州开发区在全省率先实现“四十四证合一”，实现数据信息“一网通办、实时共享”，企业办理“只跑一趟、一次搞掂”。企业办理“四十四证合一”，实行相同信息“一次采集、部门流转、一档管理”。

　　秉持“互联网+开办企业”服务理念，推进商事登记与“涉税信息补录”、“公章刻制备案”、“多证合一”备案、银政信息互通、政务服务集约化等事项进行了深度无缝整合，为商事登记及开办企业相关流程提供了全链条信息化支撑。全面推行电子营业执照互通互认。联合有关部门实现电子营业执照与省、市数字证书体系的绑定和深度集成，推广电子营业执照在电子政务环境中应用，从今年2月起，除企业工商变更登记、注销登记、换发营业执照业务外，广州市可应用电子营业执照作为企业办事依据。截至2018年9月全市共发放公示版电子营业执照154万多张。

　　在此基础上，广州市工商局充分发挥市商事登记改革联席会议办公室的统筹作用，强化部门联动合作，聚焦商事登记、刻章备案、申领发票等开办企业必要程序压时限。

　　目前，在广州开办一家普通企业，申请人从向工商和市场监管部门提出申请，到具备从事一般经营业务资格(不含许可经营业务)的全过程包括3个程序：工商登记、刻章备案、初次申领发票，平均用时2—3个工作日，在全市各区均实现将开办企业时间压减至4个工作日以内的目标。越秀区、黄埔区、南沙区试点推广开办企业3个环节1天内办结的服务模式。广州市开办企业时间大幅低于国家部署直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市8.5个工作日的任务和北京、上海、广东省公布的5个工作日的时间，走在全国前列。