广州市市场监督管理局关于市十五届人大四次会议第20192035号建议的答复意见

A类

穗市监函〔2019〕626号

魏朗等代表：

您提出的《关于进一步规范保健品市场的建议》（第20192035号）收悉。我局高度重视，积极会同市教育局、市人力资源和社会保障局、市委宣传部、市文化广电旅游局等单位进行认真研究办理，专门制定了办理工作方案，成立以局长为组长的办理工作小组，明确工作分工，并与您作了沟通，经综合市教育局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

一、加强许可管理，规范保健食品经营行为

一是我市食品经营许可实施部门严格按照《食品经营许可管理办法》《食品经营许可审查通则（试行）》等有关规定要求，开展保健食品类的食品经营许可工作。严格许可规定和工作流程，行政许可公开透明，逐步实现食品生产经营企业网上管理。目前，原市食药监局电子监管平台登记许可食品生产经营企业数据库信息25万多条。二是实行亮证经营，要求在经营场所的显著位置亮证。三是每年制订巡查计划，按照风险分级分类原则开展巡查，不定期开展专项检查，发现轻微存在问题责令整改，对严重问题立案调查处理，督促经营者持续保持规范经营保健食品。

二、加强广告管理，规范企业宣传行为

（一）加强企业广告管理。严格保健食品广告审查，加强保健食品广告监测，重点审查监测夸大、虚假、误导性宣传。在“双随机、一公开”检查中，突出对保健食品生产经营企业的宣传行为的检查，企业宣传单张、海报必须合法、真实。规范市属媒体保健食品广告业务，严禁刊登、播放等虚假广告、非法广告，严厉查处未经审查发布保健食品广告以及发布虚假违法广告行为，增加保健食品公益广告投放。

（二）加强对会议营销企业的末端管理。一是督促企业公开承诺主体责任，规范产品宣传，建立退换货制度。产品宣传要做到“三公开”。即培训录音录像公开；讲课内容公开；产品价格信息公开。产品销售要做到“三必须”。即必须经家人同意方可购买；必须告知销售的保健食品非治疗使用，不能代替药品的作用；必须填写客户确认书，家人知情并同意方能办理购买。二是加强登记管理。鼓励行业协会或社区房屋管理机构对保健食品会销进行备案登记，建立管理规程。三是加强出租方的管理。出租方应当查验并留存会销举办方的合法证照、联系人有效身份复印件备查。发现有违法违规行为的，应及时向相关部门报告。

（三）市委宣传部统筹全市公益广告发布计划，2019年已安排10月份发布防范保健品诈骗视频《另类诈骗》，并协调公交亭公交视频、楼宇电视、出租车视频、地铁视频等媒介渠道大力支持公益广告的社会宣传。

三、建立长效监管机制，加大监管力度，打击违法行为

（一）建立保健食品长效监管机制。制定《广州市食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治长效监管工作机制》，印发《广州市食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治行动举报违法行为线索奖励实施方案》，市区两级市场监管部门，定期或不定期开展对非法会议营销、非法养生保健机构的联合执法检查，通过市区街所三级网格，形成了覆盖全面的立体监管系统。建立市、区、街所三级网格信息联络员队伍，先后出台《网络经营保健食品违法行为曝光工作程序规定（试行）》《关于加强保健食品会议营销监管指导意见》，加大对非法会销行为的监测、查处和曝光力度。

（二）不断加大监管和打击力度。一是加强事中事后监管。市区两级市场监管部门，加强事中事后监管，及时组织日常巡查，严厉打击无证经营、超范围经营保健食品违法行为。二是加大监管力度，打击违法行为。开展打击非法会议营销和非法养生保健机构专项行动；开展食品保健食品欺诈和虚假宣传专项行动；开展整治保健市场乱象百日行动，重点加大对无证经营、超范围经营、索证索票、进货查验、非法添加、改变生产工艺或生产流程、虚假夸大宣传产品等违法行为的打击力度。在2018年开展食品保健食品欺诈和虚假宣传专项行动中，立案1812宗，涉案货值2．31多亿元，刑事拘留578人，逮捕347人，捣毁窝点91个，罚没金额4041万元，取得较好成效。

四、加快保健产业专业人才培养

目前市属高职院校暂没有开设保健产业专业。开设相关专业的有广州城市职业学院，其设有食品系，开设有食品营养与检测食品质量与安全、食品生物技术三个专业，培养食品营养、检测及相关产业专门人才，开设有保健食品加工课程。市人力资源和社会保障局支持保健产业专业人才队伍建设，鼓励保健行业专业人才根据国家和省市职称政策，积极申报评定专业技术职称，并为其提供公益性的服务和指导，推动该行业评价和培养更多合格的专业技术人才。符合条件的保健行业人才可按照相关政策申报我市高层次人才认定、岭南英杰工程等人才项目。

五、加强宣传，引导消费者树立正确的保健意识和健康观念

市市场监管局以保健食品科普宣传“五进”为平台，以老年人群体为主要对象，依托社区大讲堂、广场咨询，老年人大学等场所，开展精细化宣传，实现精准交流，提高老年人拒坑防骗，抵御非法会议营销骗术的能力。如番禺区局组建南粤护老护卫队，黄埔区局组建食品安全讲师团队深入中小学开展食品安全宣讲活动，越秀、荔湾、海珠、天河、白云区局在中心城区广场、在敬老院、在老人社区，开展多种形式的科普宣传活动。从化、增城、花都、南沙区市场监管局加大对酒店、农家乐和旅游景点等场所的检查宣传，与经营者签订《打击保健食品非法会议营销告知书》，凸显宣传特色。专项整治期间，举办食品保健食品科普知识咨询活动累计120期，参与群众16155人次。派发宣传单张（画册）10万多份；制作宣传横幅、LED宣传栏165期（条）。在国家市场监管总局、省市场监管局官网专栏发布动态信息60篇，在市、区原食药监局官网发布警惕保健食品“消费陷阱”等专题报道37篇，进一步增强宣传效果。市文化广电旅游局将对市属广播电视机构播出后的内容进行监管，及时做好规范保健品市场管理方面报道情况的统计并转给市场监管部门。市教育局积极推进学校健康教育工作，引导学生树立正确的健康观念。创新健康教育模式，多形式推进学校健康教育工作，根据教育部《中小学卫生健康教育指导纲要》要求，落实学校健康教育课时，同时针对学生特点，引入“参与式教学”方法，积极采取“同伴教育”“网络教育”“新媒体教育”等方式开展学校健康教育工作，提升学生的身体素质和健康水平。2015年开始在广州市中小学校中推行“健康教育进校园”大学生社会实践活动试点工作，鼓励医科院校大学生与广州市中小学校建立“点对点”实践平台。2018年，医科院校大学生组成60个实践活动小组在300所中小学校、幼儿园中开展560多次“健康教育进校园”活动，覆盖人群包括学生、教师、家长，合计超过30万人次。

国家市场监管总局、省市场监管局督导组在对我市中期督导检查期间，对我市的整治工作给予充分肯定，认为我市整治工作思路清、工作实、力度大、成效好。我市在立案数、典型案例数、处罚金额数等可量化指标方面均取得全省前三名的较好成绩。社会公众对我市食品保健食品市场监管认知度、满意率也不断提高，虚假夸大宣传和公众投诉举报同比不断下降，整治工作取得明显成效。

六、下一步工作计划

结合您提出的建议，以及上级工作部署，我市下一步将坚持问题导向，通过联合整治、舆情监测、投诉举报、科普宣传和社会共治等措施，持续规范保健食品市场经营行为。

（一）加强分类管理，提高监管效能。按照总局要求和省局工作部署，完善生产经营企业风险分级分类管理，按“双随机、一公开”的要求，按比例实行双随机抽查，检查结果向社会公开。

（二）以问题为导向，开展专项整治。我市将开展“保健”市场整治年专项行动。组织各区局继续加大对保健食品生产经营企业监督检查和抽检力度，对问题企业、风险产品开展“回头查”。开展保健食品标签说明书虚假宣传专项治理。

（三）加强科普宣传，促进社会共治。一是制定科普宣传年度计划，继续开展保健食品安全进农村、进校园、进企业、进社区、进网络等宣传活动；组织区局举办以提高老年人辨识保健食品和提高防坑拒骗能力为主要内容和形式多样的大讲堂或广场咨询活动。二是发挥市区街三级网格监管平台和安全协管员的作用，加强对虚假宣传、非法会销等行为的监测、曝光和查处力度。指导区局加强与街道或行业协会的合作，研究对会销场所提供方开展登记管理，对会销企业的会销活动进行备案做法的可行性，进一步加强会议营销源头监管，推动社会共治。三是利用市场监管部门官网、微信公众号等平台，建立科普宣传专栏，及时发布科普知识和消费警示，提升公众对保健食品监管工作的知晓率和满意度。

（四）支持有条件的职业院校开展相关专业人才培养。市教育部门将支持有条件的职业院校逐步探讨开设相关专业和课程的可行性或者在教育教学中增设相关内容，提高学生保健产业专业知识，培养相关专业技术人才。

以上意见可主动公开。

感谢您对老年人健康的关爱，以及对我市保健食品监管工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市市场监督管理局

2019年5月23日

公开方式：主动公开

抄送：市政府办公厅，市人大常委会选举联络工委，市教育局、市人力资源和社会保障局、市委宣传部、市文化广电旅游局。