广州市市场监督管理局关于市人大十五届四次会议第20192381建议的答复意见

A类

穗市监函〔2019〕538号

林泰松代表：

您提出的《关于加强餐饮业外卖服务监督管理的建议》（第20192381号）收悉。我局高度重视，积极组织市公安局等单位进行认真研究办理，并与您多次沟通。经综合相关会办单位意见，现将有关情况答复如下：

网络订餐是通过互联网，在有关网站上购买可食用的各种餐饮食品。近年来，网络订餐业迅猛发展，这与网络订餐的特点息息相关。网络订餐具有直观、低成本、互动性强、方便快捷，能够培养餐饮服务者的信用度等特点。主要分为三种模式：第三方网络平台订餐、自营网站订餐、微信QQ等即时通讯工具订餐。目前，大部分消费者选择通过“第三方网络平台订餐”的模式：消费者在第三方网上平台中的经营者页面下单订餐并支付餐费，由网络平台旗下配送员负责配送。您在建议中提出：“各种餐厅、餐馆林立，食品质量更是参差不齐。但众多的中

小餐厅、餐馆为了增加销量，往往都开通了“网上订餐”和“电话订餐”的业务。虽然餐饮业外卖的确能够方便所需公众的生活，但相关的外卖食品安全问题却令人堪忧。”网络订餐和外卖出现的食品安全隐患问题，已引起了舆论和社会的高度关注，根据您提出的问题和建议，我局会同有关职能部门积极采取相应措施解决。

一、组织开展全市网络订餐整治工作

2018年，舆论对于网络食品安全大为关注，体现出媒体集中报道、涉及面广、市民关注等多个特点。我局积极主动作为，采取多项及时有效的措施加强对网络食品安全监管，加大对网络订餐平台乱象整治，从线上网络巡查到线下核查和专项检查，线上线下同时治理、社会共治共同发力。在湖北宜昌召开的国家食品安全示范城市创建推进会上，原国家食药监总局将广州市网络订餐监管的经验进行了推广。在全省重点地区网络订餐暨食品经营重点工作推进会上，原省食药监局也对广州订餐监管成绩给予高度肯定。

一是强化平台提供者和入网者主体责任。开展网络食品生产经营者备案登记工作，核实第三方平台提供者和入网食品生产经营者情况。及时约谈存在食品安全风险隐患的第三方平台提供者和入网食品生产经营者，督促平台整改并及时通过媒体向社会公布整改情况。我局向第三方平台通报违法经营者数据，要求第三方平台向我局及时提供新入网经营者信息，严格执行对入网经营者的审查公示制度，加强对入网经营者的日常管理。

二是线上线下协调联动严格监管，设置专职岗位开展线上监测。2018年，我局共网上监测网络食品交易平台687间次，网络食品销售者1906间次、食品49915件次、网络餐饮服务单位1674间次。在常规性监测国内大型食品交易网站（含网络订餐第三方平台）的基础上，将本地已备案食品交易自建网站陆续纳入监测对象，并将本地和国内影响较大的网络订餐APP纳入监测对象使用手机进行监测。目前我局常规性监测的网站、网店和APP共65个（较去年增加200％），并组织开展对全市29000多家网络订餐商户开展“地毯式”线下核查。2018年，我局组织各区监管部门对省局第一期、第二期、第三期、第四期网络餐饮外卖平台食品安全监测的网络订餐店进行核查。从2018年5月起，省局委托南方医药研究所对“饿了么”“美团外卖”“百度外卖”三家网络餐饮外卖平台（APP）在21个地级市的餐饮商家进行食品安全监测并分四期通报，涉及我市合计10531家餐饮单位，我局第一时间通知相关平台核查，并组织各区执法人员进行线下核查。截至2018年12月31日，共要求平台下线商户5417间，线下查处商户1901间，经核查与实际情况不符的商户2774间。

三是依法查处违法经营的网络餐饮服务线下实体店。全市共下线问题网络订餐店4004间，责令整改1667间次，关停51间，行政处罚190宗，处罚金额565363元，没收违法所得50289．38元。针对核查中发现第三方平台上仍然存在不少餐饮服务提供者存在超范围经营、套用他人证照、在平台登记地址与实际经营地址不符、无实体店、证照过期等行为，同时由于第三方平台原因造成部分入网餐饮服务经营者未在活动经营主页面公示食品经营许可证、量化分级信息和主要原料名称，鉴于“饿了么”和“百度外卖”对入网餐饮服务提供者的审查登记、信息公示工作均由拉扎斯网络科技（上海）有限公司总部负责实施，依据《食品安全法》《网络食品安全违法行为查处办法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》有关规定，我局已及时发函告知上海市食品药品监管局，请其依法调查处理。

四是开展2018年打击利用互联网实施食品违法犯罪“清网行动”。结合规范提升行动、网络订餐专项整治、清网行动开展专项检查。对检查中发现、群众投诉举报、网上排查和网络食品监督检验发现的违法线索，深挖案源，加大违法行为查处力度，及时移送涉嫌犯罪案件。

二、积极探索网络食品安全社会共治

一是组织召开2018年广州市网络餐饮服务食品安全联络工作联席会议，总结网络订餐食品监管工作及规范提升行动工作情况，研究加强我市网络餐饮食品安全监管的具体工作措施。畅通网络餐饮联络工作快速联络通道，各区食品安全监管部门监测检查发现存在问题的网络订餐店，及时通报给网络订餐第三方平台做下线处理，同时向网络订餐第三方平台提供本地区量化分级评定为A级和B级的经营户名录，督促平台及时更新和公示入网餐饮经营者信息。

二是与“饿了么”深度合作，协助该平台继续推广“明厨亮灶万店网上直播”项目。协调“饿了么”平台继续参与广州市创建国家食品安全示范城市宣传工作，自2018年1月起，在“饿了么”APP订餐首页广告位、订餐下单界面设置我市创国家食品安全示范城市宣传提示，以每天约50万单曝光量进行宣传，进一步提高市民对于广州市创国家食品安全示范城市工作的知晓率。春节元宵期间，协调越秀、荔湾、白云、黄埔区局，联合“百度外卖”开展“双节”网络餐饮食品安全专项盲抽快检工作。共抽检89家网络订餐店、9类餐品、168批次，全部合格。我局与“饿了么”平台合作开展大数据对接工作，协调平台技术人员加快技术研发，尽快对接。目前广州餐饮企业许可、量化数据技术对接工作已完成端口设置，单向对接工作正在进行中。

三是联合番禺区有关部门和“饿了么”“美团外卖”“百度外卖”，在华南师范大学（大学城校区）图书馆，举行广州市网络餐饮食品安全管理规范提升行动启动仪式暨网络餐饮食品安全科普知识宣传活动。编印《网络订餐食品安全知多D》等科普知识宣传资料8万多份，在各种宣传活动中派发，得到广大市民群众和基层监管执法人员的好评。

三、加强对网络订餐配送的监管制度建设

一是加强对外卖人员的管理和制度建设。我局开展了对主要网络订餐平台在广州地区的餐饮配送机构及配送站点的专项检查。经过检查和指导，上述网络订餐平台目前均已做到以下方面：1．将健康证作为送餐人员招聘条件之一，做到送餐人员持健康证入职和上岗；2．建立送餐人员日常管理制度，对其着装规范（扣子、胸标和袖标、头盔、腰包等）、卫生规范（发型、纹身、指甲、胡须、首饰）、行为规范（岗前准备规范、晨会规范、途中操作规范、取餐操作规范、送餐操作规范、下岗及小休规范）等作出详细要求，并能积极落实。

二是要求网络订餐平台和入网经营者建立并落实送餐设施设备管理制度。要求入网餐饮服务提供者使用无毒、清洁的食品容器、餐具和包装材料，并对餐饮食品进行包装，送餐时应当采取能够防止灰尘、雨水等污染的有效措施，避免送餐人员直接接触食品，确保送餐过程中食品不受污染，配送有保鲜、保温、冷藏或者冷冻等特殊要求食品的，应当采取能保证食品安全的保存、配送措施，对不具备冷链配送条件的，不得配送冷食类、生食类和冷加工糕点等需要冷藏保存以保障安全的食品。要求在食品包装或容器上标示食品加工制作时间、保质期或者食用时间提示、经营者名称和联系方式等信息，并提醒消费者尽快食用，避免长时间存放。要求每个送餐员每日擦洗车辆，保持车辆整洁，使用的送餐箱或者送餐包应当每天清洁、消毒，保持箱外观、内部清洁，定期更换，每个配送站点统一配备了消毒粉或消毒液，定时消毒送餐箱。

四、加强网络订餐及配送从业人员的食品安全知识培训

为了切实提高广州市餐饮服务从业人员及食品安全管理员的理论和操作水平，我局开发广州市食品安全管理人员在线学习平台和手机APP的程序应用，免费提供给广州市餐饮服务单位食品（含网络订餐的餐饮服务单位）安全管理员、单位负责人和主要从业人员在线学习餐饮服务食品安全操作规范和餐饮环节食品安全相关知识。平台的在线课程涵盖食品安全法律法规、餐饮服务食品安全操作规范、食品经营许可的实施要求、餐饮服务食品采购索证索票管理规定、食品标识管理规定、食品安全管理员管理办法、食品生产经营者质量安全主体责任等内容。在2017年上线40小时课程内容的基础上，2018年再增加20小时的课程内容，达到60小时的学习课程。餐饮单位负责人和食品安全管理员、主要从业人员通过该平台在线学习，能够便捷地、系统地、直观地了解、掌握食品安全操作规范，进一步提升食品安全的管理水平和操作规范的执行力度。同时，各区局还积极举办多种形式的食品安全宣传和培训活动，印制图文并茂的餐饮服务食品安全操作规范的图册，直观表达操作规范的要求，指导从业人员严格执行操作规范。

五、警企共建共治送餐车违反交通法规行为

针对我市外卖送餐车违法乱象，市交警支队积极采取相关措施，加强与外卖配送机构的协调沟通，形成警企共建共治的格局。一是召开警企共建共治会议。2018年4月27日交警支队组织美团、饿了么等8家大型外卖送餐企业召开“共建共治”会议，要求外卖企业递交《广州市外卖行业警企共建共治承诺书》，进一步夯实企业履行安全主体责任。二是每月采取集中约谈、重点约谈的方式，警醒各企业要充分认识到安全主体责任意识的重要性和交通事故深度调查的严重性，切实完善内部安全监管机制，严格落实所承诺的“四个一律”“一惩罚、二停工、三辞退”等规定。2019年2月19日，美团组织开展“交通安全黄马甲”试点启动仪式，采取“一人一箱一码”的规则，并印制在外卖骑手的反光背心后和送餐箱的四周，便于通过电子眼抓拍骑手的违法行为。三是持续加大对于外卖送餐车违法整治力度。对于使用超标电动车送餐的按照“五类车”依法查处；对于证件齐全、符合国标的车辆，重点查处不靠右行驶、逆行、闯红灯等违规行为。2018年共查处外卖车辆交通违法行为3．8万宗。

六、下一步工作设想

根据您的建议，结合我局的工作部署，我局及市公安局将积极做好以下工作：

（一）继续推进2019年网络餐饮服务食品安全专项整治检查和监督抽检工作，督促平台和入网经营者落实相应的责任。

（二）继续做好网络食品安全监测工作。继续对已备案的食品交易第三方平台和自建网站进行监测和实地核查。

（三）加强对违法行为依法查处工作。继续组织做好打击互联网实施食品违法犯罪“清网行动”等专项行动工作。

（四）结合“红棉剑锋”五类车整治全市统一行动，同步开展外卖车辆交通违法整治，不断深入开展外卖送餐企业宣传教育，切实提高外卖送餐员守法意识。

感谢您对食品安全工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见建议。

以上意见可主动公开。

广州市市场监督管理局

2019年4月28日

公开方式：主动公开

抄送：市政府办公厅，市人大常委会选联工委，市公安局。