广州市市场监管局2019年工作总结

　　2019年是全市市场监管系统机构改革后全面履职的第一年。全系统深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，把握粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区和支持广州“四个出新出彩”实现老城市新活力的重大历史机遇，立足“双区驱动”“双核联动”，增强主阵地的使命感和责任感，以新气象新担当新作为开创市场监管改革发展新局面。一年来，市场监管“十三五”规划、大湾区建设任务清单、支持深圳先行示范区建设“深调研”工作、“四个出新出彩”行动方案等国家、省、市重点部署扎实落实，统计工作体系建立，宏观统筹能力进一步加强。

　　一、深化放管服改革，优化营商环境取得新成效

　　在企业开办、行政审批、事中事后监管上贯彻“简约”精神，进一步便民利企，促进现代化国际化营商环境建设上水平。2019年，广州在中国社科院全国主要城市营商环境综合评分排名全国第一。

　　企业开办更加便利。市政府出台《广州市深化商事制度改革实施方案》，提出7个方面19条深化改革举措。优化整合企业开办流程，实现商事登记线下1天内办结、线上无纸化智能“秒批”。推广“四大项(照、章、税、银)一天联办”“区块链+商事服务”“全容缺+信用增值审批”试点，黄埔率先在全市实现企业开办“全天候、零见面、一键办”，南沙在国内首创对告知承诺制事项实行容缺登记。稳步推进商事登记确认制改革试点，顺利承办商事登记确认制试点高级研讨会。推行个体工商户微信办照，推进“证照分离”改革。实施登记身份信息实名验证，推广应用“四标四实”标准地址库，严防“被股东”“被法人”和虚假住所(经营场所)注册问题。全市新增市场主体达44.26万户，比增7.66%，其中新增企业32.13万户，比增14.85%，日均新增企业880户。全市实有市场主体达232.91万户，比增13.24%，继续保持平稳增长势头。同步推进企业注销“一网通办”、多部门协同，14555户企业通过简易注销退出市场。

　　行政审批服务更加高效。推进“四品一械”行政审批(备案)标准化、便民化，“四品一械”业务即办事项增至32个，30个事项实现一次办，31个事项实现“零跑动”。实施商事登记与“四品一械”证照联办，推动“准入”即“准营”。完成药品进口备案达2500批次。国产非特殊用途化妆品备案审核效率进一步提升。推行工业产品生产许可证“先证后核”“承诺许可”，将审批时限由10个工作日压缩至1个工作日。将18项特种设备许可项目调整为即办事项，14项的办理时间进一步压缩至5个工作日。积极承接免于办理强制性产品认证工作，发放3C免办证明609个。广告发布审批时限从3个工作日压缩至1个工作日。

　　事中事后监管更加强化。市场监管部门“双随机、一公开”完成全流程整合，纳入24类57项检查事项。建立市“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，依托综合监管平台将455个行政执法部门、1308项行政检查事项纳入“双随机、一公开”监管范畴，全市抽查市场主体15.48万户、非市场主体2213户(个)，跨部门联合抽查次数达全年抽查总次数的13%。清理长期停业未经营企业15430户。16414户企业被列入严重违法失信企业名单，18.49万户企业被列入经营异常名录，2330名违法情形未改正企业的法定代表人被限制企业任职。企业年报率达95.74%，创历史新高。

　　二、坚持底线思维，市场安全监管得到新加强

　　成立安全生产工作领导小组，建立食品药品特种设备安全专家委员会，落实“四个最严”要求，守住了不发生食品、药品、特种设备和工业产品质量重特大安全事故、不出现系统性区域性风险的底线，市场安全形势稳中向好。

　　食品放心工程深入推进。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中牵头开展整治食品安全问题联合行动，取得一批“可检验、可评判、可感知”的阶段性成果。全系统查处食品安全违法案件1669宗，罚款4055.69万元，向公安机关移送涉嫌犯罪案件17宗。及时发现并消除食品中非法添加匹可硫酸钠重大安全隐患，为其他地区解决非法添加新型有毒有害化学物质确定问题、依法追究违法分子责任贡献“广州方案”。加快食品质量安全追溯体系建设，将全市99%的食品生产企业纳入食品生产全过程动态监管平台，录入生产溯源数据达2759万条，在62个农贸市场推广使用食用农产品溯源云平台系统。完成食品抽检5万多批次，实物质量合格率达98.24%。全市农贸市场(大型超市)完成快检261.5万批次，发现销毁不合格产品2.5万公斤。开展“你送我检”等活动36场，提前超额完成市政府民生实事任务。全市餐饮单位食品安全量化分级率达98%以上，“明厨亮灶”总完成率达83%，其中学校(含托幼机构)食堂、中央厨房、集体配餐单位“明厨亮灶”建设实现100%全覆盖。采取融媒体“直播”方式，开展“查餐厅”活动。完成重大活动食品安全监管任务42项，保障就餐320余万人次，实现“零投诉、无事故”。

　　药品安全风险有效防范。组织开展药品质量体系核查，监督检查药械化生产经营和使用单位26640家次，责令整改企业1263家。开展疫苗、中药材专业市场及中药饮片、含可待因口服溶液、医疗器械“清网”、执业药师“挂证”等专项检查整治，撤销药品零售GSP证书44家，查处药械化案件369宗，罚没金额1.05亿元。抽检药品医疗器械4179批次，关系民生的国家基本药物的抽样品种覆盖率达100%，国家基本药物检验合格率达98.4%，其中本地生产的国家基本药物合格率100%;抽检化妆品4373批次，检验合格率96.9%。深化穗港澳中药检测合作，完成港澳委托样品监督检验327个品种394批次。推进我市医疗器械生产企业100%注册成为国家医疗器械不良事件监测信息系统用户。指导医疗机构、药品生产企业上报药品不良反应报告41618份，完成500份/百万人口的目标任务。

　　特种设备安全监察不断深入。组织开展特种设备生产许可单位证后监督抽查，开展法规宣贯和典型事故案例警示教育。以“防风险、保平安、迎大庆”为重点，排查特种设备风险隐患3万余宗，跟踪处理率100%。实施电梯、气瓶安全监管体制改革，严格落实使用管理人“首负责任”。电梯定检率达99%、参保率达85.76%。推进电梯事务社区治理、既有住宅加装电梯托管管家工作，出台全国首部《电梯事务社区治理规范》《电梯托管标准化管理规范》。96333解救困梯人员13293名，到达救援现场平均用时11.6分钟，救援平均用时5.8分钟，电梯应急救援处置能力全国领先。

　　工业产品质量安全监管力度加大。融合生产流通领域产品质量监管，开展危险化学品、电动自行车、儿童和学生用品等产品专项整治，检查生产销售企业11701家次，下架商品10615件。开展工业产品生产许可证获证企业现场检查，发现获证企业问题296个，发出建议书111份。抽检各类日常消费品2131批次，实物不合格发现率5.9%，及时跟进不合格产品的后续处理工作。

　　三、着力规范市场秩序，维护公平竞争取得新进展

　　加大监管执法力度，全系统行政处罚案件立案7626宗，案值11408.54万元，罚没款32339.15万元，移送司法机关103宗。被市场监管总局评为“全国市场监管部门2018年反不正当竞争执法重点行动表现突出单位”。

　　竞争执法纵深推进。完善公平竞争审查联席会议制度，引入第三方评估，完成2018年公平竞争审查存量法规、文件清理情况的公布。查处市场混淆、虚假宣传、商业贿赂、商业诋毁等不正当竞争案件36宗，罚没283万元。查处侵权假冒类案件2252宗，罚没3353.16万元，捣毁窝点105个，移送司法机关53宗。查处各类走私案件241宗，罚没325.2万元。组织开展涉企、电力、医药等领域价格检查，加大对猪肉等重点商品的价格监管，核查违规收费逾千万元，查处价格违法案件45宗，处经济制裁金额1146.83万元。牵头开展“保健”市场乱象整治百日行动、“美容养生”行业乱象整治行动，全市行政指导、约谈涉“保健”企业290家次，受理消费者投诉举报2046宗，查处行政违法案件177宗，罚没金额超1.66亿元，整治成效得到国家联合督导组肯定。严厉打击网络传销，健全直销会议报备制度。结合行业治乱推进扫黑除恶专项斗争，累计摸排移送涉黑涉恶线索614条，居全省市场监管部门首位，成功承办广州市扫黑除恶行业治理宣讲活动。

　　网络和广告监管扎实开展。开展“网剑行动”，压实电子商务平台法定责任，查处涉网违法案件183宗，责令整改网站(网店)1435个次。承接省属媒体广告监管事权，进一步理顺广告监管体制。监测市属主要媒介广告20.15万条次。开展互联网、金融等广告整治，查处违法广告案件119宗，罚没813.79万元。推进广州国家广告产业园区建设管理，指导园区开展“1212创意中国”论坛、“塔外”等活动，园区国际影响力进一步增强。

　　消费环境进一步净化。健全全市消费者权益保护暨放心消费创建工作部门联席会议制度，推动形成全市消费维权工作合力。查处各类侵害消费者权益案件885宗，罚没1832.8万元。签署穗、澳消费维权合作协议，与广州互联网法院共建消费纠纷多元解决机制，推进消费投诉在线跨境调解。累计建立消费维权服务站850家，开通ODR(在线纠纷解决)企业40家，发动全市2883家企业、14家行业协会参与放心消费共建。统筹推进12315、12365、12331、12358、12330市场监管热线和信息化平台整合，上线消费维权人工智能服务平台，处理消费者投诉举报35万件，为群众挽回经济损失9195万元。根据2019年2月中消协发布的《2018年70个城市消费者满意度测评报告》，广州从2017年排名27名跃升至2018年第4名，在全国省会城市排名第一。

　　市场综合监管统筹推进。加强市场领域创文、创卫、垃圾分类、限塑和非洲猪瘟、禽流感防控等工作。责令370个市场完善管理制度，经整治经营秩序明显好转的市场有255个。29个市场被认定为广州市文明诚信市场。开展格式条款专项整治，检查格式合同5879份次。参与校园及周边、城中村、村级工业园等综合治理，积极清理整治无证照经营。

　　四、实施质量强市战略，产品和服务质量实现新提升

　　重点发挥计量、标准、认证认可、检验检测作用，推进质量变革、效率变革、动力变革，服务高质量发展。

　　宏观质量管理全面加强。市长担任市质量强市工作领导小组组长，强化质量强市战略统筹实施。完成2018年度市长质量奖评选表彰工作，5家单位获奖，成为全市行业质量标杆。组织重点企业卓越绩效管理培训班，推广先进质量管理方法。联合香港品质保证局推动打造“湾区制造”质量品牌，广州开发区、广州高新区穗港智造特别合作区13个项目动工，5个创新平台揭牌，18个产业项目签约。率先探索建立公共服务质量监测体系。

　　质量提升行动助推产业发展。选取聚合物水泥防水涂料、定制家居、演艺灯光、硅酮结构密封胶、奶瓶奶嘴等战略性新兴产业、先进制造业，开展优质产品质量国际比对研究提升，率先开创“定制家居”国内外联合认证先河，定制家居产品质量团体标准实现国内外“六个首次”，“‘政产学研检用’六方联合打造‘广州定制’国际知名品牌”被评为全国第二届市场监管领域社会共治优秀案例。自2016年起广州市制造业产品质量合格率达95%以上，消费者满意度达99%以上。

　　先进标准体系进一步健全。实施标准化战略，推动建立政府主导制定和市场自主制定相结合的新型标准体系。全年企事业单位和社会团体主导或参与制订团体标准256项，累计1029项，占全国总数的10%;企业自我公开标准9948项，累计达3.24万项，涵盖8.52万种产品，位于全省首位;新发布广州市地方标准29项，累计发布500多项市地方技术规范(地方标准);累计参与国际标准77项;新增2个专业标准化技术委员会、分委会，累计109个。全市拥有各类标准化示范试点176个(国家级60个，省级61个)、4个行业类国家技术标准创新基地。推动标准化融入乡村振兴、先进制造、现代服务、城市管理等各个领域，发布反恐系列标准。

　　质量基础建设更加巩固。完善量值溯源体系，建成社会公用计量标准777项，企事业单位内部最高计量标准768项。完成强制检定计量器具140万台(件)，为企业减免行政事业性费用1.4亿元。开展计量专项整治，破解短斤缺两顽疾。开展流通领域3C专项检查，突出强化机动车检验机构资质认定证后监管。推进检验检测机构集聚发展改革试点，建成运营国家检验检测高技术服务业集聚区(广州)番禺园区，开发区、南沙园区进入实质性建设阶段。完成广东省轨道交通运输服务产业计量测试中心、广东省港口能源物流产业计量测试中心建设，促成中汽研汽车检验中心(广州)项目开工建设。全市拥有国家质检中心37家，居全国第三、副省级城市首位，其中局属技术机构获批国家质检中心达13个。市药品检验所中成药质量评价重点实验室获批粤港澳大湾区中药领域唯一国家级重点实验室，首部《中华人民共和国药典中成药薄层色谱彩色图集》中英文版出版发行。市能源检测研究院成功申报广东省动力电池安全重点实验室，实现局系统省重点实验室零的突破。全系统获广东省科技进步奖1项(一等奖)、中国商业联合会科学技术奖2项、中国腐蚀与防护学会科学技术奖3项。

　　五、实施知识产权强市战略，服务创新驱动发展迈出新步伐

　　强化知识产权创造、运用和保护，提升公共服务水平，知识产权塑造良好创新环境的作用更加凸显。

　　知识产权创造水平有效提升。修订《广州市专利工作专项资金管理办法》，优化实施知识产权资助政策，重点激励发明专利、PCT专利产出。全市专利授权量10.5万件，其中，发明专利授权量1.2万件。PCT国际专利申请量1622件。全市有效发明专利量5.8万件，每万人发明专利拥有量39.2件。全市注册商标33.7万件，马德里商标国际注册1521件，累计有效注册商标总量125万件，占全省商标总数的28%。拥有中国驰名商标143件，地理标志保护产品11件。获第二十一届中国专利奖金奖2项、优秀奖44项。

　　知识产权运营服务体系不断完善。设立国家知识产权局商标局南沙商标受理窗口，推进广州商标审查协作中心和国家商标品牌创新创业(广州)基地建设。拨付资金5000万元，立项支持知识产权运营服务强区建设。省市区共建的广东省军民融合知识产权运营平台揭牌运营。参与承办首届粤港澳大湾区知识产权交易博览会，促成知识产权交易额17.2亿元。全市专利权质押融资额37.7亿元，比增175%，居全省第一。开发知识产权保险产品17项，企业投保超2亿元。重点产业知识产权运营基金投资项目9个，投资金额2.7亿元。全国首单纯专利知识产权证券化产品成功发行，知识产权证券化取得新突破。

　　知识产权保护更加严格。印发《关于优化营商环境加强知识产权保护的若干措施》。成立市知识产权保护中心，设立琶洲会展和数字经济知识产权保护中心、市民营企业知识产权保护指导服务中心，加强知识产权纠纷人民调解委员会建设，成立粤港澳大湾区仲裁联盟，39个部门签署《关于对知识产权领域严重失信主体及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》。与深圳市、广州海关、黄埔海关签署知识产权合作协议，建立知识产权信息共享和案件线索通报移送机制。深入推进“双打”工作和“铁拳”“蓝天”行动，全市办理商标案件1089宗，罚没2852.33万元，处理专利侵权纠纷案件2162宗;年度两届广交会处理知识产权投诉872宗。

　　六、全面加强党的建设，市场监管队伍呈现新气象

　　加强党对市场监管工作的全面领导，增强守初心、担使命的思想自觉、行动自觉，全系统干事创业、担当作为的精气神得到提振。

　　党的政治建设切实加强。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂、弄通、做实上下苦功，出台《关于深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神实现老城市新活力的若干措施》，实施40项具体举措，着力打造市场监管7大体系，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。市局党组理论学习中心组开展21次集中学习，举办4次学习讲坛。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织9个专题学习，扎实推进整改工作。配合市委巡察组完成统筹推进9项重点任务、十件民生实事的巡察任务。

　　机构改革平稳完成。切实提高政治站位，全面落实市委关于机构改革的部署和张硕辅书记2019年1月23日调研指示精神，稳妥推进机构改革，实现市局转隶人员顺利交接、新机构顺利履职、党的建设同步推进。全市各级市场监管部门组建完成，市场监管体制进一步健全。

　　干部队伍建设进一步加强。着眼干部综合素质能力提升，组织、参加各类干部教育培训115期，累计4703人次参训。制定领导干部个人有关事项报告、请销假及外出、因私出国(境)等一系列干部监督管理制度，确保机构改革后人员管理规范。突出政治标准选人用人，稳妥推进职务与职级并行，激励干部新时代新担当新作为。市局12315指挥中心被授予全国市场监管系统先进集体和广东省人民满意的公务员集体称号。

　　法治建设有序推进。对机构改革后市级市场监管部门2094项权力事项组织开展精减，事项整体精减比例达57%。推进地方性法规、市政府规章、规范性文件制修订工作，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。抓好《外商投资法》《药品法》《疫苗法》《优化营商环境条例》等法律法规的宣传学习，深入落实普法责任制。3名业务骨干经全省选拔参加全国市场监管法律知识竞赛，助推广东代表队取得第一名的佳绩。

　　新闻宣传成效明显。完善新闻发布机制，强化舆情处置引导。围绕庆祝新中国成立70周年、习近平总书记视察广州一周年等重大主题，“3.15”国际消费者权益日、“4.26”世界知识产权日、“5.20”世界计量日和“食品安全宣传周”“质量月”等重点时段，“羊城学堂”讲座、“民声热线”上线等重要工作，全方位展开宣传，发布新闻稿件达2160篇，为市场监管营造了良好舆论环境。