广州市市场监督管理局2020年法治政府建设报告

　　2020年，广州市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市场监管工作职能，全面运用法治思维和法治方式统筹推进各项工作，努力抓改革、强监管、保安全、促发展，法治政府建设凸显成效。

　　一、《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》各项目标任务完成情况

　　(一)坚持和加强党的全面领导，为法治建设提供方向引领和坚强保障。局党组将法治建设纳入发展规划和年度工作计划，与总体工作同部署、同推进、同督促、同落实。党组会专题听取法治建设情况汇报，研究解决依法行政重大问题。成立局依法行政工作领导小组，由党组书记、局长任组长，切实履行法治建设“第一责任人”职责，局领导班子成员认真开展述职述廉述法。建立起“主要领导负总责、分管领导具体抓、法制机构牵头抓、其他机构相配合，一级抓一级、逐级抓落实”的法治建设领导体系。成立案件审议和复议委员会，坚持重大行政执法案件集体研究决定。把法治思维贯穿始终，依法依规做好人员录用、任职、晋升、考核、评先等工作。突出法治素养和法治能力的用人导向，持续加强法治人才队伍建设。选派从事政策法规工作的干部加入市委依法治市办“广州市法治督察专员库”。

　　(二)全面提升依法行政水平，积极履行政府职能，不断加强市场监管执法。严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒等决策部署，履职尽责，狠抓落实。国家发改委发布的《中国营商环境报告2020》中，“市场监管”指标排名全国第二，入选“最佳实践”。

　　1.深化商事制度改革，市场准入环境明显改善，市场主体较快增长。以商事制度改革为切入点，涉企证照大幅取消整合，投资开办企业时间大幅缩减，新增市场主体持续大幅增长，市场准入制度性成本大幅降低，营商环境大幅改善，成为“放管服”改革中的突出亮点。近年来，广州市“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好”，获得国务院真抓实干督查激励。2020年1-11月，全市新增市场主体51.66万户，同比增长25.41%。截至 2020年11月底，全市实有各类市场主体 266.68万户，同比增长15.75%。面对新冠肺炎疫情的严峻考验，在经济下行压力加大、就业压力增大的形势下，持续增加的市场主体对稳增长、稳就业发挥了积极支撑作用。

　　2.监管执法力度不断加强，市场竞争环境持续改善，为企业公平竞争、优胜劣汰营造良好市场条件。把规范市场秩序、维护公平竞争作为市场监管的重要着力点，推动市场监管重心由传统的事前审批向事中事后监管转变，初步构建了与商事制度相适应的市场监管新机制。完善企业信息公示制度，强化涉企信息归集公示，健全信用约束和失信联合惩戒机制。加强5G、电子商务、药品等重点领域和新兴领域市场价格监管组织实施质量强市战略，强化重点产品质量监管，广州市产品质量安全形势稳中向好。强化知识产权保护，获批建设中国(广州)知识产权保护中心，在全市11个区全覆盖建立重点产业知识产权维权援助与保护工作站，办理专利、商标行政执法案件1147宗，全国第一单海外知识产权侵权责任保险保单在黄埔区落地，至2020年第三季度全市有效发明专利量6.7万件、万人发明专利拥有量43.8件。2020年以来全市市场监管系统查办案件4196宗，涉案金额1.94亿元，罚没款1.27亿元。

　　3.加大消费维权力度，市场消费环境持续向好，为推动消费增长营造良好市场环境。强化对老年人、未成年人等特殊人群的权益保护，及时处理群众投诉举报事项，共接收处理消费投诉举报43.68万件，为消费者挽回经济损失1.08亿元。对网络市场等新消费领域，发挥市网络市场监管部门间联席会议制度作用，联合开展网络市场专项行动，推动线上线下一体化监管。落实“四个最严”要求，健全食品安全全链条全程监管机制，全市完成食品抽检8.12万批次，完成食品快检190万批次，销毁不合格产品3.99万公斤，全市3686家学校食堂互联网+“明厨亮灶”建设全覆盖，深入推进“互联网+区块链+AI(人工智能)”食用农产品市场销售监管平台运用，食品安全形势总体稳定向好。

　　4.毫不松懈抓紧抓实抓细常态化疫情防控，为复工复产、复商复市营造健康有序的市场环境。落实“六稳”“六保”要求。围绕保安全、保供应、保质量、保物价，打造防控物资广州“供应链”。严厉打击哄抬价格、串通涨价、价格欺诈等违法行为，维护市场价格秩序。自1月23日启动1级响应以来，全系统共出动执法人员77.54万人次，检查市场、各类经营单位 745.18万家次，立案501宗。出台支持复工复产20项暖企措施，加大对市场主体的扶持力度，着力帮扶中小企业和个体工商户渡过难关。圆满完成涉市场人员、环境、产品核酸检测任务。

　　(三)充分发挥法治政府建设参与主体作用，推动法治政府建设责任落实。

　　1.地方立法取得新进展。有效推动市政府规章2020年正式项目《广州市电梯安全管理办法(修订)》的起草和送审。全程、深度参与《广州市禁止滥食野生动物条例》《广州市反餐饮浪费条例》《广州市优化营商环境条例》3个地方性法规的立法起草、意见征集和草案审议工作。积极申报、推动《广州市知识产权保护促进条例》纳入2021年度广州市地方性法规制定预备项目。

　　2.加强制度建设，完善依法行政制度体系。印发《重大行政决策程序规定(试行)》《行政应诉和行政复议答复工作规定》《法律顾问工作制度》《广州市市场监督管理局法制审核办法》等制度。对上一轮证明事项清理保留下来的28个事项进行清理，再取消证明事项8项，两轮实际清理证明事项19个，压减率为48.7 %。核改权责事项并报送市政府，目前我局2094项权力事项中，保留881项，重心下移1184项，委托50项，取消34项，整合25项，移出9项，整体精简比例58%。

　　3.推进严格规范公正文明执法，提升行政执法公信力。2020年12月1日统一使用广州市市场监管综合执法系统，实现执法办案工作向“一个程序、一套文书、一个系统”的转变。积极编制市场监管执法领域免处罚免强制清单，通过说服教育、劝导示范、指导约谈等柔性措施，督促经营者落实整改。组织开展市局行政处罚自由裁量权规定及裁量基准编制工作。全面推行行政执法“三项制度”，形成以行政执法公示、重大行政执法决定法制审核为核心，以加强音像记录管理、档案管理为配套的执法监督制度体系，规范行政执法行为。通过组织开展案件评查，进一步提高我市市场监管系统依法行政的能力和水平，有效规范行政执法行为。印发《广州市市场监管系统跨区执法协作实施办法》，进一步提升稽查执法效能。

　　4.发挥行政复议应诉化解行政争议主渠道作用。探索建立健全复议案件专家咨询制度。坚持采取开庭审理方式，办理疑难复杂的行政复议案件。对在办理行政复议案件时发现的普遍性问题对被复议的区局发出《复议意见书》。建立完善案例研讨会机制。加强法制研究等基础工作，通过召开食品药品典型案例分析会，对个案及时进行探讨，不定期发布《广州市场监管法苑》4期。认真落实负责人出庭应诉制度，做好负责人出庭应诉备案。

　　5.加强法治宣传教育，提高法治思维和依法行政能力。坚持秉承“谁执法谁普法”理念，切实强化党组统筹、创新普法形式、拓宽普法渠道、丰富普法内容，将法治宣传教育渗透到市场监管各个领域。突出新冠肺炎疫情防控、开办企业、消费者权益保护、知识产权、食品安全、药品安全、产品质量安全、特种设备安全、计量知识、扫黑除恶专项斗争十大普法宣传主题，开展常态化普法工作。在2020年度广州国家机关“谁执法谁普法”履职评议活动中获评“优秀单位”，《破解行业潜规则，计量普法显成果》项目荣获2020年广州市国家机关普法创新创先项目。评选出2020年度全市价监竞争“十佳案件”，达到以案释法、以演代练、以评促训的效果。

　　二、2021年法治政府建设工作要点

　　(一)加大监管执法力度。抓好农贸市场疫情防控和综合治理。强化防疫用品质量安全监管。加强价格监管执法、反垄断和反不正当竞争执法、网络和广告市场监管执法。探索符合网络交易发展和监管规律的信用管网新路径、新模式，提升“以网管网”能力。强化消费维权。

　　(二)优化市场营商环境。推动部分登记注册业务实现跨省通办，同步开展“四品一械”证照联办改革探索。加强穗港澳商事登记深度对接，全市全面推行采用简化版香港公证文书。积极构建以信用风险分类管理为核心，以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管、包容审慎监管为补充的信用监管新机制。推动公平竞争制度更加健全，持续优化竞争环境。打造市场监管一体化业务平台，加强事中事后监管风险分析。

　　(三)强化重点领域安全监管。守住食品药品、特种设备、产品质量不发生重大安全事故底线。全力配合完成广州市创建全国安全发展示范城市任务。科学编制重点监管产品目录，强化涉及人身健康安全的重点产品质量抽查和质量整治，持续深入开展产品质量安全“问诊治病”活动，促进产品质量水平提升。

　　(四)深入实施质量强市、知识产权强市战略。强化质量基础建设，持续推进国家检验检测高技术服务业集聚区(广州)建设。推进标准国际化创新型城市建设。抓好黄埔区国家级高端装备制造业(智能装备)等标准化试点(基地)建设。加快中国(广州)知识产权保护中心筹建工作。探索粤港澳大湾区知识产权保护政策和执法机制对接，推进知识产权创造、运营和服务。

　　(五)编制好广州市市场监管“十四五”规划和广州市知识产权保护与发展“十四五”规划。深入学习贯彻习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要讲话精神和十九届五中全会精神，统筹谋划“十四五”时期全市市场监管工作，坚持科学导向、系统观念、开门问策、协作配合，科学编制好市场监管领域相关规划。

　　广州市市场监督管理局

　　2020年12月30日